Lanfranco Palazzolo

Uno sciopero sacronsanto contro il Governo Monti

2012-01-29T20:10:00.000+01:00

Voce Repubblicana del 28 gennaio 2012

Intervista a Paolo Leonardi

di Lanfranco Palazzolo

L’antiberlusconismo ha fatto tanti danni in Italia. Cgil, Cisl e Uil hanno accettato, di fatto, tutti i provvedimenti del Governo Monti. Lo ha detto alla “Voce” Paolo Leonardi, componente dell'esecutivo dell'Unione sindacale di base.
Paolo Leonardi, il 27 avete proclamato uno sciopero generale dei trasporti pubblici e di altri settori. Quali sono le vostre perplessità su questo governo?
“Il Governo Monti risponde agli interessi del grande capitale e dell’Unione europea più che alle esigenze dei cittadini. I provvedimenti che sono stati assunti fino ad oggi da questo governo colpiscono in maniera indiscriminata il mondo del lavoro dipendente, del piccolo lavoro autonomo e non certamente i grandi profitti. Ci troviamo di fronte ad una scelta di classe. Questo governo non ha ricevuto la legittimità del voto popolare e quindi anche dai cittadini. Ecco perché questo governo risponde più alle esigenze dell’Europa e della crisi più che alle esigenze degli italiani. Ecco perché questo governo ha trovato il modo di far pagare questa crisi al mondo del lavoro dipendente. Siamo di fronte ad un calo di acquisto dei salari dei lavoratori dipendenti e del piccolo lavoro autonomo. Lo abbiamo visto nelle iniziative degli autotrasportatori e dei pescatori. L’Eurispes ci dice che il 68 per cento degli italiani è convinto che la propria situazione economica nel 2011 sia peggiorata. Le nostre retribuzioni hanno avuto una crescita minima. Ecco perché bisogna scendere in piazza contro questo governo”.
Come vi siete organizzati?
“Quella di domani sarà una grande manifestazione a Roma. Centinaia di pullman arriveranno a Roma tra mille difficoltà, anche se scarseggia la benzina e le strade di accesso alla capitale non sono scorrevoli. Ma ne vale la pena. Gli italiani che scendono in piazza non vogliono fare la fine della Grecia e vogliono rilanciare il paese”.
Come si sono comportati i grandi sindacati di fronte ai provvedimenti del Governo Monti. Pensa che quella di Cgil, Cisl e Uil sia stata un’opposizione di pura facciata per guadagnare tempo e favorire il dopo Berlusconi?
“Penso che l’antiberlusconismo abbia fatto tanti danni in Italia. Una volta caduto Silvio Berlusconi ci sono tanti orfani dell’ex Presidente del Consiglio. Cgil, Cisl e Uil hanno accettato, di fatto, questo governo. Il problema che stanno ponendo è quello del ripristino di relazioni sindacali normali. Ma, a quanto pare, Monti non è interessato a questi rapporti. Ecco perché – secondo noi – i grandi sindacati hanno fatto il loro tempo”.
Cosa pensa del dibattito sull’articolo 18 dello Statuto dei lavoratori?
“Il dibattito sull’articolo 18 nasconde il tentativo di sospendere i diritti dei giovani lavoratori, per ridurli ad un periodo di prova interminabile. E per porli sotto ricatto”.

Il liberismo sbarca a teatro

2012-01-29T20:05:00.000+01:00

Voce Repubblicana, 27 gennaio 2012

Intervista a Massimiliano Finazzer Flory

di Lanfranco Palazzolo

In Italia esiste un grosso deficit di cultura liberale. Lo ha detto alla “Voce” Massimiliano Finazzer Flory, ex assessore alla Cultura del Comune di Milano e autore teatrale, che ha messo in scena “The machinery of freedom: guide to a radical capitalism” di David Friedman.
Massimiliano Finazzer Flory, come è nata l'idea di rappresentare in teatro, con “Il Sole 24 Ore”, l'opera “Si sarebbe potuto fare”, tratta dal saggio di David Friedman “L'ingranaggio delle libertà”, pubblicato negli Usa nel 1973?
“La prima idea attiene al fatto che in Italia vi è un grosso deficit di cultura liberale intorno ai temi che presiedono i meccanismi del mercato. L'idea che il teatro potesse ospitare un testo di questa natura è un'idea inedita per quanto riguarda i principi liberali. Spesso, nel teatro, compaiono testi che sottolineano e pongono l'accento sull'economia di mercato come sterco del demonio. Qui, con tutt'altro punto di vista, si tenta di raccontare, attraverso la lettura scenica, quello che 40 anni fa è stato discusso, dibattuto e dialetticamente messo a punto negli Stati Uniti. Questo dibattito in Italia non c'è mai stato. E tutti i governi si sono ben guardati dal metterlo in agenda. In questa rappresentazione teatrale mi sono messo nei panni dell'attore interpretando David Friedman. Questo testo è stata una sorta di sfida per me. Con la rappresentazione messa in scena alla Sala Collina, sede del Gruppo 24 Ore, abbiamo creato una buona rappresentazione teatrale in grado di calamitare l'interesse del pubblico”.
L'idea è stata sua o del “Sole 24 ore”?
“L'idea è mia. La scorsa estate stato recitando a Macerata un'opera di Gustav Mahler dal titolo “Il tempo”. Un editore di quella città Aldo Canavari mi ha proposto di leggere a teatro un testo di economia. Allora gli ho proposto di portare a teatro un testo che parlasse di anarchia, che a teatro trova una sua casa felice e feconda. Ecco perché ho scelto questo testo di David Friedman, figlio di Milton Friedman”.
In questa opera viene esaltato il ruolo della libertà e del mercato. La crisi economica e finanziaria di questi ultimi anni ha esaltato il ruolo dello Stato che ha salvato il sistema economico mondiale dal crollo. Il testo di Friedman del 1973 è attuale?
“Credo, come Friedman, che non esistano funzioni proprie dello Stato. E' anche per questa ragione che possiamo definirci anarchici. In Italia, chi viene definito anarchico viene associato al caos, ma con Friedman si chiede più competizione in tutti i settori della società senza togliere allo Stato alcune funzioni fondamentali. Senza concorrenza lo Stato rischia di diventare un'agenzia di coercizione legittimata. Questo è il punto. Il principi dell'utilitarismo di Friedman sono importanti se associati ai valori del libertarismo”.

Autorizzazione a procedere contro Oscar Luigi Scalfaro (1951)

2012-01-29T20:00:00.000+01:00

Le grandi schifezze dell'architettura contemporanea viste dal mio blog. L'abitare sostenibile di Casalbertone

2012-01-29T15:21:00.001+01:00

Un intervento di un lettore del mio blog su una costruzione di Torino, mi ha ricordato che in passato mi sono occupato delle vicende relative alla nostra architettura. E visto che io vivo gran parte della settimana a Casalbertone, ridente quartiere della periferia est di Roma, posso dire che l'abitare sostenibile di Palazzo Redais è definibile in mille modi, ma non certo come "sostenibile". La prima volta che ho visto questa costruzione completa ho pensato ad un bunker strategico per impedire l'ingresso delle truppe nemiche nella capitale. Purtroppo, mi sono reso ben presto conto che non era così. I miei dubbi sono sorti immediatamente visto il contesto in cui questo edificio è stato costruito. Casalbertone è un quartiere tradizionale della capitale, non adatto alla costruzione di simili edifici. Lo stesso supermercato Auchan, che sorge a pochi metri, ha rispettato questo vincolo di costruzione. Altrettanto non si può dire di questo palazzone. Badate bene, nessuno mette in dubbio la funzionalità di questo palazzo, ma si tratta di un autentico pugno nell'occhio. Vi consiglio di guardarlo al tramonto da via Casalbertone, all'altezza della Piazza. L'impressione è che ci sia appena stato un bombardamento sul quartiere. Un'emozione che vi consiglio di non perdere. Detto questo, voglio specificare che la foto in alto è una ricostruzione sul computer. A pochi metri dal palazzo c'è una linea ferroviaria, che certo non renderà più sostenibili i sonni dei proprietari degli appartamenti. Per capire meglio dove si trova l'abitare sostenibile. Dal blog di Piero Tucci ho preso questa simpatica foto che appare molto più realista rispetto allo scenario berlusconiano fatto vedere in questa ricostruzione computeristica.

Quel monito al Parlamento era impossibile

2012-01-25T22:17:00.001+01:00

Voce Repubblicana, 26 gennaio 2012

Intervista a Stefano Ceccanti

di Lanfranco Palazzolo

La Consulta non poteva rivolgere un monito al Parlamento in sede di ammissibilità dei referendum elettorali. Sarebbe stato troppo invasivo. Lo ha detto alla “Voce” Stefano Ceccanti, senatore del Pd.
Senatore Ceccanti, cosa pensa delle motivazioni della sentenza che ha ritenuto inammissibili i due referendum abrogativi della legge elettorale attualmente in vigore? Secondo lei la Consulta doveva rivolgere un monito al Parlamento per cambiare il porcellum?
“Noi sappiamo che in varie occasioni la Corte costituzionale ha fatto dei moniti al Parlamento per cambiare delle leggi che ha ritenuto incostituzionali. E’ anche vero che la Corte costituzionale si è anche ben guardata dal rivolgere questi moniti in sede di ammissibilità di quesiti referendari”.
Non avrebbe potuto farlo in questo caso perché la legge elettorale attuale non è mai stata giudicata incostituzionale. Altrimenti non si sarebbe votato mai con questa legge.
“Nella giurisprudenza della Corte costituzionale troviamo anche dei moniti per abbattere delle leggi che vengono considerate incostituzionali per farne delle nuove. Ad esempio, la riforma sulla Rai, che sottraeva questa azienda dal controllo del Governo per darla al Parlamento derivò da una sorta di monito della Corte che non dichiarò quella legge incostituzionale, ma fece una dichiarazione di incostituzionalità a tempo per dare modo di cambiare la legge. E’ un modo – giusto o sbagliato che sia – per indurre il Parlamento a fare delle leggi corrette. E poi ci sono dei precedenti in questo senso. Del resto, anche la stampa ha riportato che questa ipotesi – rimettere a se stessa la costituzionalità della legge – è stata adottata in passato. Farlo in questa circostanza forse sarebbe stato troppo invasivo”.
Oltre a questo aspetto del pronunciamento della Consulta quali sono le sue valutazioni su questa sentenza di inammissibilità dei referendum elettorali?
“La tesi della cosiddetta reviviscenza è stata molto discussa in dottrina. La Corte costituzionale ha fatto la scelta che ha ritenuto possibile, quella di non ammettere il ritorno in vita della precedente legge elettorale. Avrebbe potuto scegliere in un altro modo. Ma, alla fine, la decisione è stata quella di non rendere ammissibili questi referendum”.
I giuristi democratici proponendo l’ammissibilità dei referendum avevano suggerito, in caso di voto favorevole del corpo elettorale ai due referendum, di lasciare in vigore questa legge in attesa di una nuova legge.
“Non è possibile. La giurisprudenza stessa della Corte costituzionale ha sempre escluso un’ipotesi del genere. Ad un certo punto ci fu l’ipotesi di fare una legge, la cosiddetta legge Rebuffa, che anche una legge abrogata, in attesa di una nuova legge continua a produrre i suoi effetti. Ma quella legge fu respinta”.

Perchè gli economisti mentono sull'articolo 18?

2012-01-25T22:11:00.001+01:00

Nella foto quella furbacchiona del ministro Elsa Fornero.

Intervista a Luigi Mariucci

Voce Repubblicana del 25 gennaio 2012

di Lanfranco Palazzolo

Il licenziamento per motivi economici esiste già in Italia. Lo ha detto alla “Voce” il professor Luigi Mariucci, docente di diritto del Lavoro all'università di Venezia Cà Foscari.
Professor Mariucci, cosa pensa delle proposte presentate in questi giorni per cancellare l'articolo 18 dello Statuto dei lavoratori?
“Il Presidente del Consiglio Mario Monti ha parlato di Tabù sull'articolo 18 dello Statuto dei lavoratori. Trovo che su questo argomento ci sia molta ignoranza. Sono rimasto molto sorpreso nel leggere sul 'Corriere della Sera' un fondo scritto da due autorevoli economisti, i quali hanno affermato, con incredibile tranquillità, che secondo questo articolo 18 dello Statuto dei lavoratori ci sarebbe, in Italia, l'illicenziabilità per motivi economici. Io, che sono un giurista, non accetto questo linguaggio. Negli anni scorsi molti economisti hanno commesso degli errori gravissimo, come è accaduto sulla questione dei cosiddetti derivati. Quando parlano di materie giuridiche normative e giuridiche, alcuni economisti dovrebbero almeno conoscere l'oggetto di cui parlano”.
In Italia esiste quella che alcuni economisti chiamano “l'illicenziabilità”?
“In Italia, il licenziamento per motivi economici esiste. Il licenziamento è libero purché sia giustificato. Deve esistere un motivo economico reale per poter licenziare un lavoratore. La legge italiana lo consente. Il licenziamento non deve essere utilizzato come arma strumentale per liberarsi di lavoratori 'scomodi'”.
Quale legge stabilisce questo importante principio, che sfugge a tanti autorevoli economisti?
“Lo stabilisce una legge del 1966. Quella legge fu il primo prodotto del diritto del lavoro del centrosinistra di Aldo Moro. In quel periodo si parlava già molto di uno statuto dei lavoratori. Allora non si riuscì ad approvare una legge organica come avverrà con la legge del 1970. Allora si fece una legge sui licenziamenti individuali, che modificava le vecchie norme del codice civile del 1942, scritte durante il fascismo”.
Che tipo di licenziamento vigeva durante il regime fascista e nei primi decenni della democrazia?
“Il cosiddetto licenziamento ad nutum, definito come il licenziamento con un cenno. Il datore di lavoro non era tenuto a dare spiegazioni sul licenziamento del lavoratore. Bastavano solo gli otto giorni di preavviso. A volere il contratto a tempo indeterminato furono proprio le imprese che volevano anche la libera licenziabilità del lavoratore. Nel 1966 si stabilì che il licenziamento era libero solo se legittimo, cioè se ha una giustificazione. Può essere una giusta causa (licenziamento in tronco), oppure un giustificato motivo (inadempienza del lavoratore) o oggettivo (motivi economici). Ecco perché è difficile comprendere questa animosità sull'articolo 18”.

La politica si riprenda il suo senso civile

2012-01-25T22:06:00.001+01:00

Intervista a Elio Veltri

Voce Repubblicana del 24 gennaio 2012

di Lanfranco Palazzolo

Con il nostro libro, io e Francesco Paola abbiamo voluto fare delle proposte per restituire alla politica il suo più alto senso civile. Lo ha detto alla “Voce” Elio Veltri, autore, con Francesco Paola, de “I soldi ai partiti. Tutta la verità sul finanziamento alla politica in Italia” (Marsilio).
Onorevole Veltri, nel 1974 il Parlamento ha introdotto la prima legge sul finanziamento ai partiti politici. Cosa ha rappresentato questa lunga stagione di finanziamento alla politica?
“Nel retro della copertina la casa editrice, in accordo con gli autori, ha scritto che questo è 'un manuale di resistenza civile. Per capire le ragioni del degrado dei partiti. Per restituire alla politica il suo più alto senso civile'. Il libro vuole dire proprio questo. Nel 1974, l'introduzione del finanziamento pubblico ai partiti venne motivata dai grandi scandali dell'inizio degli anni '70: gli scandali dei petroli, dei tabacchi, delle banane e poi, subito dopo, ci fu lo scandalo Lockheed. Con questi scandali, dissero allora i tesorieri dei partiti, le forze politiche avevano ottenuto miliardi di tangenti. Dopo un dibattito politico molto lungo, i partiti avevano pensato di trovare la medicina agli scandali di quegli anni. Invece non fu così. Anche io ero favorevole alla legge sul finanziamento pubblico dei partiti. Ma io stesso mi sono ricreduto”.
Chi si oppose alla nascita del finanziamento pubblico?
“Ho letto tutti i dibattiti che precedettero l'introduzione della legge sul finanziamento pubblico ai partiti. L'unico gruppo parlamentare che si oppose fu quello del Partito liberale italiano. Il Pli non si oppose solo perché – come dissero – 60 miliardi all'anno erano una spesa assurda per la crisi che viveva lo Stato italiano. Inoltre, il Pli aveva previsto – e aveva ragione – che i partiti si sarebbero trasformati in una sorta di appendice parassitaria dello Stato, sarebbe diminuita la militanza nei partiti politici, l'apporto economico dei cittadini alla politica, la trasparenza dei bilanci dei partiti politici, che si sarebbero trasformati in oligarchie. Le cose sono andate così”.
Quali sono le proposte del vostro libro?
“Abbiamo constatato che nell'ultimo anno sono stati scritti circa 1300 articoli sui costi della politica. Tuttavia, l'argomento è stato affrontato male ed in maniera folkloristica. I giornalisti si sono occupati di quanto costa la sogliola al ristorante del Senato, il merluzzo in quello della Camera. Invece, il nucleo fondamentale dei costi della politica - che vanno separati dai costi della democrazia, che sono sacrosanti – è che questi sono determinati dal finanziamento pubblico ai partiti. Le cifre spese per finanziare i partiti politici non sono servite a migliorare la nostra democrazia e a rendere più trasparente la politica”.

I fondi destinati dal ministero dell'Interno alle associazione combattentistiche

2012-01-25T22:01:00.000+01:00

A partire dal 1996, gli stanziamenti destinati ai contributi da erogarsi agli enti combattentistici sottoposti alla vigilanza del Ministero dell’interno, ai sensi del D.P.R. 27 febbraio 1990, sono confluiti in un apposito capitolo (2309) dello stato di previsione del Ministero. Ciò è avvenuto per effetto delle disposizioni di cui ai commi da 40 a 44 dell’art. 1 della L. 549/1995 (collegata alla manovra di finanza pubblica per il 1996), che hanno disposto l’iscrizione in un unico capitolo degli importi dei contributi dello Stato in favore di enti ed istituti vari (elencati in apposita tabella) e la quantificazione annuale della dotazione dei predetti capitoli nella tabella C della legge finanziaria.

Il comma 40 ha inoltre previsto che il riparto dei contributi tra gli enti sia annualmente effettuato, entro trenta giorni dalla data di entrata in vigore della legge di bilancio, con decreto di ciascun ministro, di concerto con il ministro del tesoro, previo parere delle Commissioni parlamentari competenti.

Alle Commissioni sono inviati i rendiconti annuali dell’attività svolta dai suddetti enti, prevedendosi altresì che gli enti cui lo Stato contribuisce in via ordinaria, che non hanno fatto pervenire alla data del 15 luglio di ciascun anno il conto consuntivo dell’anno precedente da allegare allo stato di previsione dei singoli ministeri interessati, sono esclusi dal finanziamento per l’anno cui si riferisce lo stato di previsione stesso. Queste ultime previsioni non sono state riprodotte nell’art. 32 della L. 448/2001 (legge finanziaria 2002) che ha riproposto, per il resto, il meccanismo della L. 549/1995, senza peraltro abrogarne le disposizioni. Il citato art. 32 ha stabilito che gli importi dei contributi previsti da leggi dello Stato in favore di enti, istituti, associazioni, fondazioni ed altri organismi, elencati nella tabella 1 allegata alla medesima legge (incluse, tra questi, le associazioni combattentistiche sottoposte alla vigilanza del Ministero dell’interno) siano iscritti in un’unica unità previsionale di base (U.P.B.) nello stato di previsione di ciascun Ministero interessato.

Il riparto tra gli enti destinatari delle risorse stanziate su ciascuna di tali U.P.B. è effettuato ogni anno dal ministro competente, con proprio decreto, di concerto con il ministro dell’economia, “intendendosi corrispondentemente rideterminate le relative autorizzazioni di spesa”. Sullo schema del decreto di ripartizione è prevista l’espressione del parere delle competenti Commissioni parlamentari.

Il successivo co. 3 ha stabilito che la dotazione di ciascuna delle U.P.B. sia quantificata annualmente dalla legge finanziaria (in tabella C).

I contributi i n favore delle associazioni combattentistiche

Per garantire il sostegno alle attività di promozione sociale svolte dalle associazioni combattentistiche, sin dagli anni ‘80 sono stati approvati provvedimenti legislativi diretti ad erogare a tali associazioni i necessari contributi finanziari.

In particolare, la L. 93/1994 aveva autorizzato uno stanziamento di 6 miliardi di lire per ciascuno degli anni 1994, 1995 e 1996, per l’ erogazione di contributi alle associazioni combattentistiche elencate in tabella allegata e nella misura ivi indicata. Successivamente, per assicurare alle predette associazioni ulteriori finanziamenti, la L. 205/1998 ha autorizzato (art. 2) l’erogazione di contributi per complessivi 1.462 milioni di lire nel 1998 e 731 milioni annui nel 1999 e nel 2000.Il relativo riparto è effettuato con decreto ministeriale, secondo le già richiamate modalità di cui alla L. 549/1995;l’art. 2 della L. 61/2001 aveva, poi, disposto che il Ministro dell’interno, con proprio decreto da emanarsi con le modalità di cui alla citata L. 549/1995, ripartisse tra le associazioni combattentistiche sottoposte alla propria vigilanza – e indicate in allegato alla precedente L. 93/1994 – contributi per un importo complessivo di 731 milioni di lire (pari a 377.530 euro) per ciascuno degli anni 2001, 2002 e 2003, provvedendo in tal modo al “sostegno delle attività di promozione sociale e di tutela degli associati” svolte da tali associazioni. Il suddetto provvedimento è stato successivamente abrogato dall'art. 2268, comma 1, n. 992, D.Lgs. 15 marzo 2010, n. 66 (Codice dell'ordinamento militare).

Successivamente è intervenuta la L. 92/2006, il cui art. 2 (unico articolo non abrogato dal citato D.Lgs. 66/2010) ha autorizzato il finanziamento da parte del ministro dell’interno, per il triennio 2006-2008, delle attività di promozione sociale e di tutela degli associati svolte dalle associazioni combattentistiche di cui alla L. 93/1994 sottoposte alla propria vigilanza. Il finanziamento, pari a 400.000 euro, per ciascun anno del triennio, è corrisposto, con le modalità previste dalla L. 549/1995. Dall’anno 2009 la legge in argomento non è stata rifinanziata.

Un finanziamento specifico, che si somma a quello previsto dalle norme illustrate, è stato autorizzato per l’Associazione nazionale vittime civili di guerra, ricompresa tra i destinatari del contributo per le associazioni combattentistiche, e iscritto nello stato di previsione del Ministero dell’interno. Il co. 113 dell’art. 1 della legge finanziaria 2005 (L. 311/2004) ha disposto un contributo annuo di 250.000 euro a favore di tale associazione. Successivamente, l’art. 11-quaterdecies, co. 10, del D.L. 203/2005 (conv. dalla L. 248/2005) ha elevato il finanziamento, che è divenuto complessivamente pari a 400.000 euro, specificando che esso deve essere inteso come contributo statale annuo ordinario. Tale somma, appostata nel cap. 2961 dello stato di previsione del Ministero dell’interno, non è oggetto del decreto annuale di riparto in quanto destinata per legge esclusivamente all’Associazione nazionale vittime civili di guerra.

Contenuto

Gli schemi di decreto ministeriale n. 432 e 433 riguardano l’erogazione di contributi, per l’anno 2011, in favore delle associazioni combattentistiche vigilate dal Ministero dell’interno, sulla base delle istanze avanzate dalle associazioni interessate, a valere sulle risorse iscritte nello stato di previsione della spesa del medesimo dicastero al cap. 2309 (Somma da erogare a enti, istituti, associazioni, fondazioni ed altri organismi) – piano gestionale 1 e al cap. 2309 – piano gestionale 2.

Destinatari della ripartizione dei contributi sono le seguenti associazioni: Associazione nazionale ex deportati politici nei campi nazisti; Associazione nazionale perseguitati politici italiani antifascisti; Associazione nazionale vittime civili di guerra.

Per l’anno 2011, tali associazioni, come evidenziato dalle relazioni allegate agli schemi in esame, hanno presentato la richiesta di contributi, che costituisce il presupposto per l’assegnazione degli stessi.

L'ANED (Associazione nazionale ex deportati politici nei campi nazisti) è una associazione senza fini di lucro, eretta ente morale con D.P.R. 5 novembre 1968. I suoi aderenti sono i sopravvissuti allo sterminio nazista e i familiari dei caduti nei lager.

La presidenza e la segreteria nazionale dell'associazione hanno sede a Milano; esistono sezioni in diverse città italiane.

Secondo lo statuto, gli scopi dell'ANED sono:

§ riunire in fraterna solidarietà i deportati italiani e i familiari dei caduti;

§ avviare a concreta realizzazione il testamento ideale dei caduti;

§ valorizzare in campo nazionale e internazionale il grande contributo dei deportati alla causa della resistenza e affermare gli ideali perenni di libertà, di giustizia e di pace.

L'associazione inoltre “considera suo dovere far conoscere la storia della deportazione soprattutto ai giovani, ai quali è affidata la difesa della libertà e della democrazia”.

L'associazione pubblica un giornale, Triangolo Rosso; cura la pubblicazione di studi e ricerche sulla deportazione e aggiorna periodicamente l'edizione di alcune mostre fotografiche. I soci, nel limite del possibile, sono disponibili per incontri e testimonianze nelle scuole e ovunque la loro presenza sia richiesta.

L'ANPPIA (Associazione nazionale perseguitati politici italiani antifascisti) è un’organizzazione senza fini di lucro con sede in Roma, istituita con questo nome nel 1954. Nel 1975 viene riconosciuta come associazione con il D.P.R. 27 ottobre 1975, n. 987.

Gli scopi dell’associazione, come indicati nello statuto, sono quelli di riunire i perseguitati politici antifascisti italiani, di agire per la realizzazione delle loro rivendicazioni materiali e morali, di combattere forme di rinascente fascismo e di divulgare i valori della Costituzione repubblicana.

L'ANVCG (Associazione nazionale vittime civili di guerra), eretta in ente morale con D.C.P.S. 19 gennaio 1947, è stata confermata ente morale di diritto privato con D.P.R. 23 dicembre 1978 e sottoposta alla vigilanza del Ministero dell’interno ai sensi del D.P.R. 27 febbraio 1990.

L'ente ha il compito di rappresentare e tutelare gli invalidi civili per fatto di guerra e i congiunti dei caduti civili per causa bellica; è presente sull'intero territorio nazionale, con sezioni periferiche in ogni capoluogo di provincia ed una sede centrale a Roma.

Le funzioni istituzionali dell’Associazione si esplicano nei confronti di tutti gli appartenenti alle categorie rappresentate, a prescindere dalla loro formale iscrizione. Nel 2005 l'Associazione ha assunto la qualifica di ONLUS (Organizzazione Non Lucrativa di Utilità Sociale).

La funzione di tutela nei confronti delle categorie rappresentate si concretizza nei seguenti servizi:

§ assistenza per tutte le domande di pensione di guerra diretta e indiretta e di assegni accessori (istanze di prima concessione, di riversibilità, di aggravamento, di rivalutazione, richiesta della 13ª mensilità ecc.)

§ assistenza per i ricorsi in materia di pensioni di guerra al Ministero del Tesoro e alla Corte dei Conti;

§ assistenza e informazione sui diritti degli invalidi di guerra in campo sanitario;

§ informazione sul collocamento obbligatorio a favore delle categorie protette (invalidi di guerra, orfani e vedove di guerra, figli dei grandi invalidi);

§ assistenza e informazione sui benefici previdenziali a favore degli invalidi, vedove e orfani di guerra;

§ assistenza e informazione su tutti gli altri diritti che la legislazione riconosce agli appartenenti alle categorie rappresentate;

§ presenza con propri rappresentanti in commissioni od organismi di controllo (commissioni mediche per le pensioni di guerra, commissioni del collocamento obbligatorio ecc.);

§ promozione e proposizione attraverso gli organi istituzionali competenti di provvedimenti legislativi e amministrativi e di altre iniziative tesi ad elevare le condizioni morali, culturali e materiali delle vittime civili di guerra e dei loro congiunti;

§ pubblicazione di una rivista informativa, dal titolo "Solidarietà", che viene inviata gratuitamente a tutti gli associati.

Accanto questo compito primario, lo statuto dell'A.N.V.C.G. indica come altri scopi dell'ente la promozione della cultura della pace, la valorizzazione del ricordo dei Caduti e il rafforzamento della solidarietà nei confronti di tutti i civili colpiti dalle vicende belliche.

Nella relazione illustrativa del primo dei due schemi di decreto (432), relativo al Piano gestionale 1, si ricorda che lo stanziamento inizialmente previsto per l'anno 2011, pari ad euro 40.500,00, è stato oggetto di un taglio pari ad euro 5.245,00 ai sensi dell'art. 1, comma 13 della legge 13 dicembre 2010, n. 220 (legge di stabilità 2011) e di euro 17,00 in applicazione del decreto legge n. 225/2010 (cosiddetto decreto milleproroghe), convertito dalla legge n. 10/2011. Pertanto, a fronte dei suesposti tagli, l'importo disponibile sul piano gestionale 1 del cap. 2309 ammonta ad euro 35.238,00, che nell'allegato schema di decreto di concerto tra il Ministro dell'Interno e il Ministro dell'Economia e delle Finanze viene ripartito tra le associazioni vigilate secondo i criteri applicati negli anni precedenti, sopra accennati, non essendosi sostanzialmente discostata neppure la proporzione del numero degli iscritti delle singole associazioni (nell'anno 2011 rispettivamente: 30.119 iscritti per l'Associazione Nazionale Vittime Civili di Guerra; 3.600 per l'Associazione Nazionale Perseguitati Politici Italiani Antifascisti; 2.176 per l'Associazione Nazionale ex Deportati Politici nei Campi Nazisti).

Il riparto proposto dallo schema di decreto in esame,a fronte delle riduzioni anzidette, è riassunto nella tabella che segue:

Destinatario	Contributo 2010	Contributo 2011
Associazione nazionale ex deportati nei campi nazisti (ANED)	4.090,60	3.523,00
Associazione nazionale perseguitati politici italiani antifascisti (ANPPIA)	4.908,72	4.229,00
Associazione nazionale vittime civili di guerra (ANVCG)	31.906,68	27.486,00
Totale	40.906	35.238,00

Il secondo dei due schemi di decreto in esame (433) fa riferimento al Piano gestionale 2, con l’annotazione, nell’ambito della relazione illustrativa, secondo la quale al cap. 2309, per l’anno 2011, è attribuita la somma di 1.994.835 euro destinata alle associazioni combattentistiche vigilate dal Ministero dell’interno.

Si ricorda, a tal proposito, che l’art. 2, co. 250, della L. n. 191/2009 (Finanziaria 2010), in merito alle risorse destinate a misure di particolare rilevanza sociale di cui all’ultima voce dell’elenco 1 allegato alla disposizione de qua,compresi dunque i contributi in favore delle associazioni combattentistiche, prevede la destinazione delle residue disponibilità del Fondo ivi richiamato attraverso una contestuale ripartizione tra i singoli Ministeri mediante decreti del Presidente del Consiglio dei Ministri previo parere delle Commissioni parlamentari competenti. In attuazione di tale disposizione è stato emanato il DPCM 19 marzo 2010.

Per il corrente esercizio finanziario, sul capitolo 2309 piano gestionale 2, lo stanziamento inizialmente previsto, pari ad euro 2.291.594,00, è stato oggetto di un taglio pari ad euro 296.759,00 in seguito all'applicazione dell'art. 1,comma 13 della legge 13 dicembre2010, n. 220(legge di stabilità2011) a seguito del quale l'importo disponibile sul piano gestionale 2 del capitolo 2309 ammonta ad euro 1.994.835,00.

Il riparto proposto dallo schema di decreto in esame, a seguito dei suddetti tagli, è riassunto nella tabella che segue:

Destinatario	Contributo 2010	Contributo 2010
Associazione nazionale ex deportati nei campi nazisti (ANED)	254.621.50	199.483,50
Associazione nazionale perseguitati politici italiani antifascisti (ANPPIA)	305,546	239.380,20
Associazione nazionale vittime civili di guerra (ANVCG)	1.986.048	1.555.971,30
Totale	2.546.216	1.994.835

Cosa succede all'ACI?

2012-01-25T21:53:00.002+01:00

Ente	Carica di riferimento e titolari	Controllo parlamentare previsto	Data scadenza	Procedura di nomina
Automobile Club d'Italia ACI	Presidente: Enrico Gelpi	Parere parlamentare ai sensi dell'art. 1 della L. n. 14/1978	21/02/2012	Eletto dall'Assemblea dell'ente e nominato con D.P.R. su proposta del Presidente del Consiglio d'intesa con il Ministro dello sviluppo economico

Il 21 febbraio 2012 verrà a scadenza il mandato di Enrico Gelpi a presidente dell'Automobile Club d'Italia ACI. Gelpi era stato eletto dall'assemblea dell'ACI il 5 dicembre 2007 a seguito delle dimissioni rassegnate dal suo predecessore Franco Lucchesi il 12 settembre 2007. La nomina di Gelpi era stata deliberata dal Consiglio dei ministri in data 14 febbraio 2008 e successivamente perfezionata con l'emanazione del D.P.R. del 21 febbraio 2008, adottato su proposta del Presidente del Consiglio d'intesa con il Ministro dello sviluppo economico.

Si osserva peraltro che il 1° dicembre 2011 l'Assemblea dell'ACI ha eletto Angelo Sticchi Damiani nuovo presidente dell'ACI, la cui nomina, alla scadenza del mandato di Gelpi, dovrà essere quindi formalizzata con D.P.R. su proposta del Presidente del Consiglio d'intesa con il Ministro dello sviluppo economico, delle infrastrutture e dei trasporti.

L'Automobile club d'Italia ACI, eretto in ente morale con R.D. 14 novembre 1926, n. 2481, è stato posto sotto la vigilanza della Presidenza del Consiglio dei ministri dal D.P.R. 8 settembre 1950 n. 881, che ha approvato e reso esecutivo il nuovo Statuto dell'ente tutt'ora in vigore.

Ai sensi dell'articolo 1 dello Statuto, l'ACI è la Federazione associativa degli Automobile Club regolarmente costituiti. Qualificato come ente pubblico non economico senza scopo di lucro, tutela gli interessi generali dell’automobilismo italiano, del quale promuove e favorisce lo sviluppo, rappresentandolo presso la Fédération Internationale de l’Automobile - F.I.A e presso il CONI.

Per conto dello Stato l'ACI gestisce, attraverso i propri uffici provinciali, il pubblico registro automobilistico (PRA), mettendo a disposizione delle forze dell'ordine e delle amministrazioni pubbliche le informazioni ivi presenti per finalità fiscali, patrimoniali, ambientali, di studio e di ricerca. L'ACI altresì riscuote e controlla l'imposta provinciale di trascrizione e le tasse automobilistiche.

Sono organi dell’ACI l’assemblea, il consiglio generale, il comitato esecutivo, il presidente, la Commissione sportiva automobilistica italiana (CSAI) ed il collegio dei revisori dei conti.

Il presidente dell’ACI è eletto dall’Assemblea ed è nominato con decreto del Presidente della Repubblica, su proposta del Presidente del Consiglio dei Ministri, d’intesa col Ministro dello sviluppo economico. Dura in carica quattro anni e può essere confermato. Presiede il comitato esecutivo ed il consiglio generale, organo di esecuzione delle deliberazioni dell’Assemblea, che durano in carica per il medesimo quadriennio di validità dell’incarico del Presidente.

Cosa succede alla Biennale di Venezia?

2012-01-25T21:49:00.003+01:00

Ente	Carica di riferimento e titolari	Controllo parlamentare	Data nomina	Procedura di nomina
Fondazione La Biennale di Venezia	Presidente: Paolo Baratta	Richiesta di parere parlamentare trasmessa ai sensi dell'art. 1 della L. n. 14/1978 e annunciata alla Camera il 16/12/2011 ed al Senato il 21/12/2011; parere favorevole delle Commissioni VII (Cultura) della Camera e 7ª Istruzione pubblica, beni culturali del Senato in data 20/12/2011	21/12/2011	D.M. del Ministro per i beni e le attività culturali, sentite le competenti Commissioni parlamentari
Fondazione La Biennale di Venezia	Membro del consiglio di amministrazione: Giorgio Orsoni (vicepresidente), Luca Zaia, Francesca Zaccariotto, Emmanuele Francesco Maria Emanuele	Nomine non ancora comunicate al Parlamento ai sensi dell’art. 9 della L. n. 14/1978	21/12/2011	D.M. del Ministro per i beni e le attività culturali

Si apprende da comunicato stampa del Ministero in data 21 dicembre 2011 che il Ministro per i beni e le attività culturali ha confermato, con proprio decreto, Paolo Baratta a presidente della Fondazione La Biennale di Venezia. Con lettera del 14 dicembre 2001, annunciata alla Camera il 16 dicembre 2011 ed al Senato il 21 dicembre 2011, il Ministro per i beni e le attività culturali aveva infatti trasmesso la richiesta di parere parlamentare sulla nomina di Paolo Baratta a presidente della Fondazione. Su tale richiesta la Commissione VII (Cultura) della Camera e la Commissione 7ªIstruzione pubblica, beni culturali del Senato avevano espresso parere favorevole in data 20 dicembre 2011.

Baratta era già stato nominato, per quattro anni, presidente della suddetta Fondazione il 19 dicembre 2007, a seguito delle dimissioni anticipate del precedente presidente Croff. Il mandato di Baratta è dunque scaduto il 19 dicembre 2011, assieme a quelli dei componenti del consiglio di amministrazione.

Dal medesimo comunicato stampa si apprende che il Ministro per i beni e le attività culturalihaaltresì provveduto a nominare, con proprio decreto non ancora comunicato alle Camere, il nuovo consiglio di amministrazione della Fondazione, indicando nella persona di Emanuele Francesco Maria Emmanuele il consigliere di nomina del Ministero. Si ricorda infatti che, ai sensi dell'articolo 9 del decreto legislativo 29 gennaio 1998, n. 19, il consiglio di amministrazione della Fondazione è nominato con decreto del Ministro per i beni e le attività culturali ed è composto, oltre che dal presidente della Fondazione, dal sindaco di Venezia (che assume la vicepresidenza della Fondazione), dal presidente della Regione Veneto (o un suo delegato), dal presidente della Provincia di Venezia (o un suo delegato) e da componenti designati, in numero da uno a tre, dai soggetti ed enti che conferiscono una percentuale definita del patrimonio della Fondazione e che assicurano un determinato apporto annuo ordinario per la gestione dell'attività della Fondazione medesima; tuttavia, qualora non vi siano soggetti conferenti o la loro partecipazione non raggiunga le percentuali prescritte, in loro vece è il Ministro per i beni e le attività culturali a designare un componente del consiglio di amministrazione.

Pertanto, il nuovo consiglio di amministrazione della Fondazione risulta composto da Giorgio Orsoni (vicepresidente), Luca Zaia (presidente della Regione Veneto), Francesca Zaccariotto (presidente della Provincia di Venezia) e Emmanuele Francesco Maria Emanuele (componente di nomina ministeriale).

Nei mesi scorsi il precedente Governo aveva già avviato la procedura di nomina del presidente della Fondazione: il Ministro per i beni e le attività culturali aveva infatti trasmesso la richiesta di parere parlamentare sulla nomina di Giulio Malgara con lettera del 6 ottobre 2011, annunciata alla Camera il 12 ottobre 2011. Tuttavia la VII Commissione della Camera, nella seduta del 26 ottobre 2011, aveva respinto la proposta di esprimere parere favorevole sulla nomina e successivamente il Ministro aveva dichiarato che la proposta di nomina non avrebbe più avuto ulteriore corso.

La Biennale di Venezia, le cui origini datano al 1895, è una istituzione culturale che organizza manifestazioni internazionali nelle arti contemporanee, come la Mostra internazionale d'arte cinematografica, l'Esposizione internazionale d'arte, la Mostra internazionale di architettura e il Festival della danza. Negli stessi settori, la Biennale promuove iniziative editoriali e, per mezzo dell'Archivio storico delle arti contemporanee, cura la conservazione della documentazione sulla sua storia. L’Istituzione attuale nasce con la trasformazione, disposta dal decreto legislativo 29 gennaio 1998, n. 19 sopra citato, dell'ex Ente autonomo La Biennale di Venezia in Società di Cultura, figura giuridica di diritto privato atipica, che con il decreto legislativo n. 1 dell’8 gennaio 2004 è stata trasformata in fondazione.

Cosa succede all'INPS?

2012-01-25T21:47:00.002+01:00

Ente	Carica di riferimento e titolari	Controllo parlamentare	Data nomina	Procedura di nomina
Istituto nazionale della previdenza sociale INPS	Presidente: Antonio Mastrapasqua	Da intendersi assorbito in quanto il differimento è stato disposto direttamente dalla legge	30/07/2008 scadenza: 30/07/2012 differita al 31/12/2014 dall'art. 21, comma 9, del D.L. 201/2011, convertito con modificazioni dalla L. 214/2011	D.P.R. su proposta del Ministro del lavoro e delle politiche sociali di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze

Come già specificato nella sottosezione "a", l'articolo 21 del decreto-legge n. 201 del 2011, convertito in legge con modificazioni dalla legge n. 214 del 2011, reca importanti disposizioni inerenti la struttura e gli organi dell'Istituto nazionale della previdenza sociale INPS.

Nel prevedere l'attribuzione a detto Istituto delle funzioni proprie dei soppressi Istituto nazionale di previdenza per i dipendenti dell'amministrazione pubblica INPDAP ed Ente nazionale di previdenza e di assistenza per i lavoratori dello spettacolo ENPALS, in considerazione dell'incremento dell'attività svolta dall'INPS e per assicurare una adeguata rappresentanza degli interessi cui corrispondevano le funzioni istituzionali degli enti previdenziali soppressi, il comma 6 del citato articolo 21 dispone che il Consiglio di indirizzo e vigilanza dell'INPS sia integrato di sei rappresentanti, secondo criteri definiti con decreto, non regolamentare, del Ministro del lavoro e delle politiche sociali. Il successivo comma 7 individua altresì i termini entro i quali l'INPS provvede al riassetto organizzativo e funzionale conseguente alla soppressione degli Enti citati, operando una razionalizzazione dell'organizzazione e delle procedure, finalizzata tra l'altro alla riduzione dei costi complessivi di funzionamento.

Per assicurare il conseguimento dei suddetti obbiettivi, il comma 9 del medesimo articolo 21 dispone il differimento al 31 dicembre 2014 della durata in carica del presidente dell'INPS. L'attuale presidente dell'Istituto, Antonio Mastrapasqua, era stato nominato con D.P.R. del 30 luglio 2008 su proposta del Ministro del lavoro e delle politiche sociali di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze e, conseguentemente, la scadenza naturale del suo mandato quadriennale era prevista per il 30 luglio 2012. Si ricorda che, ai sensi dell'articolo 7, comma 7, del decreto-legge n. 78 del 2010, convertito con modificazioni dalla legge n. 122 del 30/7/2010, al rinnovo del presidente dell'Istituto sarà adottata la nuova procedura di nomina, che prevede in aggiunta l'intesa del Consiglio di indirizzo e vigilanza dell'INPS entro trenta giorni, decorsi i quali si procederà comunque alla nomina del presidente.

A tal proposito si osserva inoltre che il Consiglio di indirizzo e vigilanza dell'INPS è attualmente composto di 24 membri con mandato quadriennale, nominati (12 su designazione delle organizzazioni dei lavoratori e 12 su designazione dei datori di lavoro) con D.P.C.M. su proposta del Ministro del lavoro e delle politiche sociali del 2 gennaio 2009. Guido Abbadessa e Alessandro Vecchietti sono rispettivamente presidente e vicepresidente di tale organo. Si ricorda peraltro che ai sensi dell'articolo 7, comma 9, del decreto-legge n. 78 del 2010, convertito con modificazioni dalla legge n. 122 del 30/7/2010, i componenti del suddetto Consiglio di indirizzo e vigilanza dovranno essere ridotti in una percentuale non inferiore al 30 per cento.

Come si è sviluppata la primavera araba nel 2011

2012-01-25T21:40:00.001+01:00

Siria

La situazione di grande tensione per la repressione in atto nel paese ha avuto un riflesso importante nelle relazioni con gli Stati Uniti alla fine di ottobre, quando Robert Ford, capo della diplomazia USA a Damasco, è stato rimpatriato in seguito alle numerose e pesanti minacce ricevute, che Washington ha ritenuto di dover prendere sul serio. Il governo siriano, con una mossa con ogni evidenza ritorsiva, ha a sua volta richiamato per consultazioni l’ambasciatore negli Stati Uniti. In effetti Robert Ford si era attivato più volte nel corso della crisi siriana recandosi nelle zone più calde e prendendo contatti con gli oppositori al regime: come conseguenza già l’11 luglio l’ambasciata degli Stati Uniti e quella della Francia nella capitale siriana erano state assaltate, mentre alla fine di settembre il convoglio di auto che accompagnava l’ambasciatore statunitense era stato attaccato con lanci di pietre da gruppi di lealisti.

Gli ultimi giorni di ottobre hanno visto intrecciarsi nella vicenda siriana due piani apparentemente del tutto contrastanti, ossia la prosecuzione della dura repressione di ogni manifestazione di dissenso in tutto il paese, e il procedere di una difficile trattativa con la Lega araba per una composizione del conflitto interno: va a questo proposito ricordato che la Lega araba alla metà di ottobre aveva avanzato alla Siria una proposta di soluzione – sul momento non accolta - comprendente la fine della repressione, la liberazione dei prigionieri politici, l’avvio di un dialogo con le opposizioni sotto gli auspici della Lega stessa e il monitoraggio arabo dell’attuazione delle riforme promesse dal regime siriano. La trattativa tra Siria e Lega araba è tuttavia proseguita, con incontri a Damasco e nella capitale qatariota Doha: nel frattempo nella seconda metà di ottobre le vittime della repressione sono state più di 340, e gli organismi cui hanno dato vita gli oppositori in patria e all’estero si sono spinti a chiedere l’istituzione di una no fly zone sulla Siria, oltre alla fornitura di armamenti ai numerosi militari che hanno disertato e combattono contro le forze di sicurezza di Assad. Il presidente siriano, dal canto suo, ha tentato di dissuadere la Comunità internazionale da ogni interferenza in Siria, servendosi della minaccia di scatenare un altro Afghanistan, ma anche alludendo alle riforme che a suo dire il regime avrebbe già da tempo intrapreso, nonché allo scontro in Siria quale prosecuzione della pluridecennale lotta tra panarabismo e islamismo – quest’ultimo, secondo Assad, necessariamente destinato a sfociare nel terrorismo jihadista.

La Lega araba ha cercato di stringere il negoziato, prospettando al regime siriano i pericoli di un ulteriore inasprimento delle sanzioni occidentali, ma anche di un progressivo venir meno, di fronte al tragico scenario interno, dell’appoggio sinora incassato da Russia e Cina. Nella serata del 2 novembre la Lega araba, durante l’incontro straordinario con la Siria tenutosi al Cairo, ha reso noto il raggiungimento di un accordo su tutti i punti prospettati – inclusa la fine della presenza militare nelle città -, ad eccezione dell’avvio di negoziati in Egitto con le opposizioni interne e all’estero. Infatti si è potuto convenire solamente sulla convocazione a Doha, entro due settimane, di colloqui indiretti tra le parti in causa, mediati dalla commissione ministeriale interaraba.

Una prima smentita di fatto all’accettazione reale del piano di pace è venuta dal sanguinoso attacco contro Homs, durato 6 giorni: l’esercito siriano è penetrato nella terza città del paese, epicentro delle sommosse antiregime. Le case sono state bombardate per giorni, e la città si è trovata senza cibo, acqua ed elettricità. I principali gruppi di opposizione hanno dichiarato che Homs era un’area disastrata e hanno chiesto l’intervento internazionale per la protezione dei civili. Secondo il Washington Post quello di Homs è stato il più feroce attacco dall’inizio delle proteste.

L'Alto Commissariato ONU per i Diritti umani ha reso noto ai primi di novembre che dal mese di marzo, quando è cominciata l’ondata di proteste, erano state uccise in Siria più di 3.500 persone.

Dopo la formale accettazione siriana del piano proposto dalla Lega araba, rivelatasi come temuto da più parti un mero espediente per proseguire nella dura repressione, con particolare accanimento contro la città di Homs; la settimana successiva ha visto crescere nel consesso interarabo la consapevolezza in ordine alla negatività dell’atteggiamento di Damasco. Dopo l’appello per il ritiro dalla Siria degli ambasciatori europei, lanciato dal presidente del Consiglio nazionale siriano Ghalioun in visita a Roma, la Lega araba il 12 novembre ha deciso pressoché all’unanimità la sospensione della Siria dall’Organizzazione, dando a Damasco il termine di tre giorni per l’attuazione del piano di pace finora recepito solo a parole. La posizione della Lega araba è stata corroborata anche dalla minaccia di ulteriori forme di pressione diplomatica, fino alla possibilità di deferire il caso siriano alle Nazioni Unite; nonché dalla previsione di incontri a breve con rappresentanti delle opposizioni al regime di Assad. La decisione della Lega araba è stata salutata con favore dal Segretario Generale dell’ONU, mentre in Siria vi sono stati attacchi contro le ambasciate turca e saudita, e contro i consolati di Ankara e Parigi a Latakia. Damasco ha inoltre organizzato il 13 novembre manifestazioni a favore del regime, e ha chiesto con urgenza una riunione della Lega araba, il cui segretario, l’egiziano al-Arabi, ha reso noto che l’Organizzazione era in procinto di esaminare misure per la protezione dei civili siriani – il che sembrava confermare i timori di Assad per l’apertura di uno scenario simile a quello che aveva preceduto l’intervento internazionale in Libia.

A fronte della prosecuzione della repressione governativa contro i manifestanti e gli oppositori è cresciuto il numero dei disertori che reagiscono alle violenze dei loro commilitoni, ora organizzati in un Consiglio militare provvisorio: aumentava intanto anche la pressione internazionale sul regime di Assad. Dopo la sospensione della Siria da parte della Lega araba, il 16 novembre la Turchia e la Lega araba, riunite a Rabat per un vertice congiunto, hanno ribadito la contrarietà a interventi stranieri in Siria. La Lega araba ha concesso, nel vertice marocchino, ulteriori tre giorni alla Siria per attuare quanto concordato il 2 novembre, ma nelle stesse ore a Damasco venivano assaltate anche le ambasciate del Marocco, del Qatar e degli Emirati Arabi Uniti, mentre il giorno prima il regime aveva rilasciato quasi 1.200 manifestanti, pur proseguendo nella sanguinosa repressione del dissenso. Il 20 novembre il termine fissato dalla Lega araba scadeva senza che la Siria – che nel frattempo aveva invano tentato di modificare parzialmente quanto previsto in ordine a una missione araba di 500 osservatori in Siria – avesse ottemperato a quanto richiesto dal consesso panarabo: lo stesso presidente Assad si è detto pronto a combattere, accusando la Lega araba di preparare il terreno a un intervento internazionale nel paese. Il 21 novembre il Regno Unito, il cui Ministro degli Esteri Hague ha incontrato una delegazione di oppositori siriani, ha nominato un ambasciatore ad hoc per i rapporti con il movimento di contestazione del regime di Assad.

Dopo la sospensione della Siria da parte della Lega araba, il 22 novembre l'Assemblea generale dell'ONU ha approvato a larga maggioranza una risoluzione di condanna del regime siriano, e di esortazione allo stesso perché applicasse il piano proposto dalla Lega araba. Proseguendo il regime d’altronde nella dura repressione delle proteste, gli USA hanno invitato i cittadini americani a lasciare immediatamente il territorio siriano. Dopo una ulteriore proroga alla Siria, il 27 novembre la Lega araba, per la prima volta, ha colpito con sanzioni uno Stato facente parte dell’Organizzazione – la Siria, appunto -, in una giornata particolarmente sanguinosa della repressione interna. Le sanzioni includono il congelamento delle transazioni commerciali e dei conti bancari del governo di Damasco, lo stop ai visti di ingresso nei paesi arabi per gli esponenti del regime, nonché l'interruzione dei rapporti degli Stati arabi con la Banca centrale siriana e degli investimenti arabi nel paese.

Il 29 novembre a difendere il regime siriano è intervenuta laFederazione russa, che ha preannunciato manovre navali in dicembre proprio nelle acque territoriali siriane, con un preoccupante possibile incrocio con le iniziative turche contro il proseguire della repressione in Siria. In costanza della violenta repressione in Siria, il 2 dicembre il Consiglio ONU per i diritti umani ha approvato – con la contrarietà russa e cinese - una risoluzione di condanna delle violazioni “estese e sistematiche” dei diritti umani nel paese. La Siria ha protestato, definendo la risoluzione un’ingiustificata interferenza nei propri affari interni.

Nella prima metà di dicembre la Siria è riuscita a temporeggiare rispetto alla firma del protocollo per l'invio di osservatori della Lega araba nel paese, ponendo ad esempio una serie di condizioni, al primo posto delle quali si trovava l'annullamento delle sanzioni che proprio la Lega araba aveva imposto contro la Siria alcuni giorni prima. Frattanto il furore repressivo del regime siriano giungeva alla messa al bando dal paese degli iPhone, considerati pericolosi strumenti di documentazione, nonché all'arresto della titolare di un noto blog, Razan Ghazzawi, prelevata mentre cercava di recarsi dalla Siria in Giordania. Prendeva quota inoltre una guerra commerciale tra la Turchia e la Siria, che rispondeva alle sanzioni economico-commerciali di Ankara imponendo una tassa del 30% sull'importazione di prodotti turchi, e altre imposte sull'acquisto di combustibili e autoveicoli dalla Turchia: tali misure si aggiungevano alla sospensione della zona di libero scambio turco-siriana in vigore dal 2004, annunciata da Damasco come prima e immediata reazione alle sanzioni turche. A sua volta la Turchia ha rilanciato, con l'introduzione di una tassa del 30% su tutte le importazioni provenienti dalla Siria.

Emergeva intanto la singolare posizione del presidente Assad, che a più riprese dichiarava di non aver mai ordinato violenze contro gli oppositori, e che se queste vi erano state si era trattato di “errori” contingenti, in parte giustificabili con la necessità di reagire all'asserito complotto terroristico contro le autorità siriane.

Sul piano dell'attività internazionale va ricordato che tanto il segretario di Stato USA Hillary Clinton, quanto il Ministro degli esteri italiano Giulio Terzi hanno incontrato in questo periodo esponenti dell'opposizione, riuniti nel Consiglio nazionale siriano: il Ministro Terzi, in particolare, ha voluto chiarire la posizione dell'Italia, basata su un progressivo inasprimento delle sanzioni contro la Siria, auspicabilmente per mezzo dell'adozione di una risoluzione del Consiglio di sicurezza dell'ONU.

Il 9 dicembre l'ennesima mobilitazione di protesta in occasione delle preghiere islamiche del venerdì si è chiusa con un bilancio di almeno 44 morti: mentre i raduni di protesta si sono svolti in pratica tutti i principali centri della mobilitazione, la maggior parte delle vittime si è avuta nella regione centrale di Homs, e, particolare agghiacciante, quattro di esse sarebbero stati poco più che bambini.

Il 12 dicembre, mentre nelle località non interessate dalla rivolta si sono aperte le urne per le elezioni comunali, peraltro con una scarsa affluenza, nel centro e nel nord-ovest della Siria si sono registrati ancora 18 morti, nella maggior parte ancora una volta a Homs. Il giorno successivo, mentre si temeva la scadenza già intervenuta dell'ultimatum imposto alla cittadinanza di Homs per la cessazione di ogni protesta, violenze di vasta portata si sono invece verificate verso il confine con Turchia, nella regione nordoccidentale di Idlib, dove si sono avute 27 delle 43 vittime totali della giornata. A proposito delle vittime, va rimarcato che per la prima volta i calcoli dei comitati di coordinamento locali siriani e quelli dell'Alto commissariato dell'ONU per i diritti umani sono sembrati collimare quasi perfettamente, riferendo di un totale di oltre 5.000 siriani uccisi dall'inizio delle mobilitazioni. Il 14 dicembre vi sono state ancora 38 vittime, in una giornata caratterizzata soprattutto dal brutale assalto di milizie lealiste nella città di Hama. Lo stillicidio inesorabile di violenze, che ancora il 15 dicembre ha visto l'uccisione di una quarantina di persone, tra le quali stavolta anche alcuni soldati lealisti, ha costretto anche la Russia a uscire dal proprio immobilismo e apresentare al Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite un progetto di risoluzione di condanna di ogni violenza in Siria, compreso un uso eventualmente sproporzionato della forza da parte delle autorità.

La posizione della Siria si è aggravata anche in seguito alla pubblicazione nella stessa giornata di un rapporto di Human Rights Watch, dal quale è emerso – su testimonianza concordante di numerosi disertori - che sin dall'inizio del movimento di protesta i vertici dell'esercito e delle forze di sicurezza siriani avrebbero autorizzato l'uso di ogni forma di violenza per fermare le manifestazioni, ordinando in modo esplicito di sparare contro i dimostranti anche se disarmati e di procedere a torture e arresti illegali.

Il 19 dicembre la Siria ha accettato, dopo sei settimane di estenuanti trattative, una parte rilevante del piano di pace della Lega araba - cui Damasco aveva acconsentito formalmente già il 2 novembre -, ovvero l’invio di una missione di circa 500 osservatori arabi in territorio siriano. La Siria ha comunque ottenuto che i movimenti degli osservatori si coordinino con quanto richiesto dal governo per ragioni di sicurezza interna. Il raggiungimento dell’accordo è stato anche in parte risultato delle pressioni di Mosca e Teheran su Damasco. Nel lungo periodo delle trattative, peraltro, nonostante la liberazione di circa 2.800 prigionieri, il regime ha continuato nella durissima repressione in atto contro le proteste in tutto il paese: secondo alcuni comitati di attivisti, nel mese e mezzo trascorso dalla formale accettazione del piano di pace della Lega araba sarebbero stati uccisi più di novecento civili, tra cui circa ottanta tra bambini e adolescenti.

I primi osservatori sono giunti a Damasco tre giorni dopo la firma dell’intesa tra siria e Lega araba, e la missione era a pieno organico entro Natale. La presenza degli osservatori non sembra però aver modificato granché la situazione sul terreno, poiché è stato continuamente riferito di vittime civili durante rinnovate proteste contro il regime, mentre anche il fenomeno più recente degli attentati suicidi è proseguito, culminando nei due attacchi contemporanei del 23 dicembre e in quello del 6 gennaio 2012, in entrambi i casi a Damasco. Lo stesso svolgimento della missione della Lega araba ha destato critiche, soprattutto per l’asserito scarso contatto con esponenti della contestazione al regime, oltre al fatto di una certa dissonanza tra quanto dichiarato dagli osservatori sul campo e quanto riferito dal Segretario generale della Lega araba, decisamente più ottimista in ordine agli sviluppi siriani.

Vi è stato intanto un cospicuo reingresso sulla scena mediatica del presidente Assad, con il quarto discorso televisivo (10 gennaio 2012) alla nazione dall'inizio della crisi politica del paese: Assad ha insistito nel negare qualunque responsabilità diretta del regime della sanguinosa repressione, attribuendo gli sviluppi tragici dei dieci mesi di proteste ad una serie di eventi innescata principalmente da una cospirazione contro il paese, che si sarebbe servita e si servirebbe ancora anche dell'azione di gruppi armati e terroristici. Proprio la lotta contro questi elementi dovrà accompagnare secondo Assad l'azione riformistica del governo, peraltro già più volte preannunciata, e stavolta nella forma di emendamenti alla Costituzione che verrebbero sottoposti al voto popolare entro il mese di marzo 2012, per tenere poi due mesi dopo elezioni legislative. Il presidente siriano ha altresì ribadito la sua volontà di restare al potere. L'11 gennaio Assad ha rilanciato con un comizio in Piazza degli Omayyadi, a Damasco, davanti a una folla di propri sostenitori e sotto gli occhi della moglie e dei figli. Quasi a smentire i toni trionfalistici di Assad, tuttavia, vi è stata nella stessa giornata la defezione di uno degli osservatori della Lega araba impegnati Siria, algerino, che in un'intervista rilasciata ad al-Jazira ha accusato il regime siriano di perpetrare crimini e organizzare una serie di messinscene per depistare gli osservatori, utilizzando in pratica la missione della Lega araba come un paravento dietro il quale proseguire nella repressione. Inoltre, un noto corrispondente di guerra francese, Gilles Jacquier, recentemente vincitore del premio Ilaria Alpi, ha perso la vita nelle stesse ore,mentre seguiva un corteo lealista nella città di Homs, colpito da schegge di mortaio.

Mentre prosegue senza soluzione di continuità l'ondata di violenze nel paese, che in effetti vede tra le vittime sempre più frequentemente anche appartenenti alle forze di sicurezza, la Siria ha rigettato con forza l’ipotesi, avanzata qualche giorno prima dall’emiro del Qatar, di inviare truppe di paesi arabi per fermare i massacri. Damasco si è detta pronta solo a considerare l'eventualità di una proroga del mandato della missione degli osservatori della Lega araba, la quale, dal canto suo, ha previsto di riunirsi il 20 gennaio per una valutazione dei risultati della missione in scadenza il 19. In sede di Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite è stata presentata una nuova proposta di risoluzione dalla Russia, giudicata tuttavia insufficiente dalla Francia e dalla Germania.

Libia

I giorni successivi alla fine di Gheddafi hanno visto progressivamente crescere gli interrogativi sulle circostanze della sua uccisione: infatti, le numerose e contrastanti versioni sulle modalità della fine del rais libico hanno indotto l’Alto commissariato per i diritti umani dell'ONU, tramite il proprio portavoce, ad auspicare la conduzione di un’appropriata indagine, così come richiesto anche da Amnesty International, che ha anzi ha avvertito potersi configurare un crimine di guerra in caso di prove sull'uccisione di Gheddafi non contestuale alla cattura, ma successiva ad essa. Rammarico per la morte di Gheddafi è stato espresso dal presidente del Sudafrica Zuma, mentre il Ministro degli esteri russo Lavrov ha lamentato il mancato trattamento di Gheddafi alla stregua di prigioniero di guerra: a ciò avrebbe contribuito la stessa Alleanza atlantica, che quando ha bombardato il convoglio di Gheddafi lo avrebbe fatto proprio per la sua presenza in esso - la NATO ha prontamente ribattuto di essere all'oscuro della presenza di Gheddafi nel convoglio, che peraltro avrebbe avuto tutti i caratteri di una colonna militare, dunque potenzialmente pericolosa per la popolazione civile.

D'altra parte la NATO, nel corso della sofferta riunione del Consiglio atlantico del 21 ottobre nella quale si è deciso di chiudere alla fine del mese la missione Unified Protector, non ha mancato, tramite il segretario generale Rasmussen, di ricordare al Consiglio nazionale di transizione libico la sua piena responsabilità nel condurre ogni accertamento in merito alla fine di Gheddafi, in uno spirito di rispetto dello stato di diritto che, ha proseguito Rasmussen, ha costituito il motivo principale dell'appoggio della NATO al CNT.

Gli Stati Uniti, assieme al Regno Unito e all'Italia, hanno anch'essi espresso un orientamento favorevole a un'inchiesta sulle circostanze dell'uccisione di Gheddafi: per l'Italia il portavoce della Farnesina Massari ha sostenuto la disponibilità del nostro paese ad appoggiare un’eventuale indagine interna disposta dal Consiglio nazionale di transizione: questa posizione si è dimostrata sintonica quando il giorno successivo (24 ottobre) le nuove autorità libiche hanno accettato di condurre un'inchiesta sugli ultimi istanti della vita di Gheddafi, il cui lavoro, è stato assicurato dal premier Jibril, potrà essere controllato da esperti internazionali. Le autorità libiche hanno peraltro mostrato anche una forte vena di scetticismo, ribadendo che per loro vale la versione della morte del rais nel mezzo di uno scontro a fuoco, e dicendosi stupite della sopravvenuta compassione internazionale per un personaggio come Gheddafi. Prendeva intanto corpo progressivamente anche un'altra grave problematica, quella delle vendette consumate sui lealisti arresisi alle truppe degli insorti, e anche al proposito l'importante organizzazione non governativa americana Human Rights Watch ha richiesto un’immediata indagine.

Il 25 ottobre il corpo di Gheddafi, dopo alcuni giorni di esposizione a Misurata, è stato sepolto in una località segreta del deserto, con una cerimonia alla presenza di alcuni dignitari religiosi: in tal modo le nuove autorità hanno voluto evitare che la tomba del rais divenga nel futuro un’occasione di rinnovato potenziale conflitto, anche perché le trattative con la tribù di provenienza di Gheddafi in merito alla possibile restituzione del corpo non sono approdate ad alcun accordo.

Il 27 ottobre il Consiglio di Sicurezza delle Nazioni Unite, con la risoluzione n. 2016, ha stabilito per il 31 ottobre la cessazione della missione della NATO in Libia, e contestualmente della no fly zone imposta per sette mesi dall'Alleanza atlantica. La decisione è giunta dopo che anche il Consiglio nazionale di transizione libico ha finito per convenire sull'opportunità di porre termine alla missione alla fine di ottobre, mentre in un primo tempo sembrava incline a richiederne una proroga sia pure limitata. In questo contesto le autorità libiche hanno anche comunicato di voler sottoporre a processo con equità i responsabili dell'uccisione di Gheddafi a Sirte. Al proposito vanno ricordate le prese di posizione successive del premier pro-tempore Jibril, che poco prima di lasciare l’incarico ha accusato potenze straniere di aver ordinato l’uccisione di Gheddafi – che secondo molte evidenze era stato catturato vivo - per evitare la divulgazione da parte sua di segreti scottanti; e del neo ministro per la gioventù e lo sport Terbil, già avvocato, ai tempi di Gheddafi, delle famiglie delle vittime della strage nel carcere di Abu Salim, secondo il quale sono ancora tutte da chiarire le circostanze successive alla cattura di Gheddafi.

Prendeva intanto corpo rapidamente la duplice necessità di continuare in qualche modo a garantire la sicurezza dello scenario libico dopo il ritiro della NATO, come anche di coadiuvare le nuove autorità nella stabilizzazione progressiva del paese: soprattutto questo secondo tema è stato al centro il 27 ottobre dell'informativa dell’allora Ministro della difesa, On. La Russa, resa a Palazzo Madama, nel corso della quale il Ministro aveva evidenziato come l'Italia fosse pronta a partecipare a una nuova forza multinazionale in Libia, allo scopo di contribuire all'addestramento delle forze di sicurezza, al controllo sugli armamenti chimici, alle attività di sminamento. Il Ministro ha inquadrato altresì la questione nell'ambito dell'iniziativa, di cui si è fatto promotore il Qatar, per dar vita a una coalizione di volenterosi che continui a garantire la sicurezza della Libia – in continuità con questi orientamenti il nuovo Governo italiano, nel decreto-legge di proroga annuale della partecipazione alle missioni internazionali, attualmente all’esame della Camera, ha previsto la partecipazione di cento militari per assistenza e supporto alle nuove autorità libiche. Il Ministro ha anche ribadito la posizione italiana nei confronti della morte di Gheddafi, obiettivo che la NATO non ha mai perseguito e in merito alla quale occorre sciogliere alcuni nodi.

Il 31 ottobre il Consiglio di Sicurezza dell’ONU, con la risoluzione n. 2017, non ha mancato di auspicare che le nuove autorità libiche si impegnino per ostacolare la proliferazione di ogni tipo di armamento, nonché per ottemperare agli obblighi internazionali in materia del paese, con particolare riguardo alla distruzione degli stock di armi chimiche. Il 2 dicembre, con la risoluzione n. 2022, il CdS ha esteso al 16 marzo 2012 il mandato della UNSMIL, la missione ONU di sostegno alla Libia, aggiungendo ai suoi compiti quello del contrasto alla minaccia di proliferazione di armamenti di ogni genere e dei correlati materiali.

Come previsto, il premier del CNT Jibril ha lasciato la carica il 31 ottobre, e nella serata dello stesso giorno è stato eletto il nuovo premier, nella persona di Abdul al-Raheem el-Keib, un accademico con una lunga esperienza di studio e insegnamento all’estero.

Il ritorno alla normalità del paese ha trovato il 2 novembre una conferma almeno nel ristabilimento dei voli di linea tra Roma e Tripoli, con l’atterraggio di un aereo dell’Alitalia – prima delle compagnie occidentali – nella capitale libica. L’8 dicembre l’A.D. dell’ENI Scaroni ha comunicato il ripristino del settanta per cento della produzione petrolifera in territorio libico.

Nella prima metà di novembre, nelle more dell’annuncio della formazione del nuovo governo di Tripoli, nel paese è apparso evidente il risveglio delle forze islamiche duramente represse sotto Gheddafi, con la tenuta dopo 25 anni del primo congresso pubblico da parte dei Fratelli musulmani libici, e una difficile competizione per la nomina del capo di stato maggiore delle forze armate. Il CNT, dal canto suo, ha denunciato le ingerenze pro-islamiche del Qatar, che aspirerebbe a stabilire sulla nuova Libia una sorta di protettorato.

Il 19 novembre è stato poi arrestato nel deserto meridionale uno dei figli di Gheddafi, Saif al Islam, attorno al cui processo si è accesa l’attenzione internazionale – su Saif esiste anche un mandato d’arresto della Corte penale internazionale -, rispetto alla quale i libici hanno assicurato un procedimento penale in accordo con gli standard internazionali. Il 20 novembre è finita anche la latitanza di Abdullah al Senussi, ex capo dei servizi segreti del regime di Gheddafi. Su un punto le nuove autorità libiche seguono tuttavia ancora quanto stabilito da Gheddafi, ovvero sull’estensione delle acque di pertinenza della Libia: proprio in base a tale interpretazione il 16 novembre era stato sequestrato un motopeschereccio italiano, rilasciato quattro giorni dopo. Il 23 novembre altri due motopescherecci siciliani venivano dirottati nel porto di Misurata, per essere poi rilasciati il 30 novembre.

Il 22 novembre ha visto finalmente la nascita del nuovo governo libico guidato da Abdurrahim el-Keib, esperto di energia ed esponente, dalla metà degli anni settanta, del movimento di opposizione al regime del colonnello Gheddafi. Nonostante l'entusiasmo del nuovo premier in merito alla rappresentatività ampia dell'esecutivo appena formato, la situazione del paese registrava sempre una forte tensione tra le fazioni armate. Inoltre, la mancata nomina al ministero della difesa di Belhaj, capo del Consiglio militare di Tripoli e leader storico del Fronte islamico combattente, è apparsa una seria ipoteca sulla stabilità futura del paese. Da rilevare la nomina al decisivo ministero del petrolio di un ex funzionario dell’ENI, Ben Yezza.

L'inizio di dicembre ha evidenziato il perdurare del problema delle milizie che, ben oltre le necessità della lotta contro Gheddafi, hanno continuato presidiare la capitale, dando vita a ripetuti scontri a fuoco. Tale problema – il CNT ha posto l'ultimatum del 20 dicembre per il ritiro delle milizie da Tripoli, ma è incapace di procedere a una requisizione delle armi - appare come uno dei principali della nuova Libia, che peraltro, nonostante la positiva disposizione del presidente del CNT Jalil e del premier el-Keib ad un un atteggiamento di perdono e riconciliazione verso chi ha combattuto contro la rivoluzione, si è vista anche stigmatizzare da un rapporto dell’ONU di fine novembre che ha stimato in circa 7.000 il numero dei prigionieri nelle carceri libiche, tra i quali anche molte donne e bambini: nei confronti dei detenuti sarebbero state perpetrate anche torture.

Alla metà di dicembre vi è stata la fine delle sanzioni ONU e USA contro la Libia, mentre particolarmente rilevante per l’Italia è stata la visita del capo del CNT, Jalil, a Roma (15 dicembre): nel corso degli incontri romani – anche con il Presidente della Repubblica Napolitano – Jalil ha avuto un lungo colloquio con il Presidente del Consiglio, Sen. Mario Monti, al termine del quale è stata annunciata la rimessa in vigore del Trattato di amicizia italo-libico sospeso durante il conflitto, e contestualmente lo sblocco di 600 milioni di euro dei fondi libici a suo tempo congelati in Italia.

Tunisia

In Tunisia il 23 ottobre si sono tenute le previste elezioni per l’Assemblea costituente: il panorama politico in vista dell’importante appuntamento elettorale, con l’eccezione del partito di orientamento islamico Ennahdha, modello di compattezza e organizzazione, si presentava caratterizzato da estrema frammentazione, con 116 partiti ufficialmente riconosciuti, 1.659 liste elettorali e 11.686 candidati. Delle liste elettorali, 828 erano state presentate da partiti, 655 da indipendenti e 34 da coalizioni. La consultazione, riconosciuta anche dagli osservatori come sostanzialmente corretta e svoltasi pacificamente, ha visto l’affluenza alle urne di quasi il 70% degli aventi diritto. Man mano che i risultati affluivano, si concretizzava la prevista vittoria di Ennahdha, che ha avuto più del 40% dei consensi, conquistando 90 dei 217 seggi dell’Assemblea costituente. La portata dell’affermazione del partito islamico si comprende appieno se si pensa che il secondo partito, il Congresso per la Repubblica di Marzouk, ha ottenuto solo 30 seggi. La formazione del governo è stata prevista dal leader storico di Ennahdha, Gannouchi, in tempi molto brevi, pur nella necessità per il suo partito di fare ricorso ad alleati per una compagine di coalizione, ma ciò che Gannouchi ha ritenuto più urgente è stato rassicurare alcuni ambienti avanzati dell’economia e della società tunisina sull’impatto dell’arrivo alla direzione del paese del partito islamico, che è stato presentato come moderato. Tutto ciò non toglie però che Gannouchi abbia chiarito subito come, ad esempio, la Tunisia debba recuperare integralmente il proprio carattere di paese arabo, superando il retaggio coloniale e linguistico della Francia. Inoltre il leader di Ennahdha ha sostenuto senza perifrasi doversi annullare la bocciatura che il Ministero dell’interno aveva operato nei confronti del partito integralista Ettahrir, poiché secondo le vedute di Gannouchi non può essere lo Stato a distribuire patenti di presentabilità politica, ma è piuttosto la società a dover decidere sul merito – va ricordato che Ettahrir, pur privo di fisionomia politica ufficiale, non ha mancato di intervenire pesantemente in alcuni momenti della vita sociale e culturale tunisina, sempre a difesa di una rigida adesione alle leggi e ai costumi islamici.

In occasione dei risultati delle elezioni, poi, l’Alta istanza competente ha provveduto alla cancellazione delle liste presentate da Petition Populaire in sei circoscrizioni, per la presenza tra i candidati di dirigenti del disciolto partito RCD, che faceva capo a Ben Alì. La decisione, a distanza di poche ore, ha provocato lo scoppio di una violenta rivolta nella cittadina di Sidi Bouzid, da cui, si ricorda, il sacrificio di Mohammed Bouazizi aveva innescato la rivolta in tutta la Tunisia: infatti il leader di Petition Populaire, il miliardario Hamdi, è originario proprio della città di Sidi Bouzid, ove le sue liste avevano colto un successo clamoroso, ispirato a un messaggio veemente ma gravido di populismo. Per di più, Hamdi aveva replicato alla determinazione dell’Alta istanza con il ritiro di tutti gli eletti di Petition Populaire dalla partecipazione all’Assemblea costituente. Il moto popolare è poi rapidamente rientrato, anche perché Hamdi ha prospettato la possibilità di riconsiderare la drastica decisione.

Mentre nel paese sono sembrati rafforzarsi gli elementi più integralisti, lanciati alla conquista delle principali moschee, ma anche impegnati in una serrata azione nelle università – che non ha mancato di destare reazioni di docenti e studenti -; il 19 novembre è stato raggiunto un accordo istituzionale tra le tre forze politiche uscite vincitrici dalle recenti elezioni per l’Assemblea costituente, per la ripartizione delle principali cariche. In base all’intesa, il partito islamico Ennahdha, unico vero trionfatore della consultazione, si vedrà attribuire il premier nella persona del numero due Hamadi Jemali. A Moncef Marzouki, capo del partito di centro-sinistra Congresso per la Repubblica andrà la carica di Capo dello Stato, mentre il leader del partito di sinistra Ettakatol, Mustafa ben Jamar, presiederà l’Assemblea costituente. L’accordo vede un compromesso istituzionale tra forze islamiche e forze sinora intransigentemente laiche, e appare ispirato da un forte pragmatismo.

Egitto

Mentre si avvicinava l'importantissima scadenza delle elezioni legislative del 28 novembre, il dibattito politico si è incentrato in Egitto sulle conseguenze del giro di vite sulla sicurezza messo in atto dai vertici militari, tuttora detentori sostanziali del potere, che avevano disposto l'applicazione della legge di emergenza dopo i gravi disordini che il 9 ottobre avevano provocato la morte di 26 manifestanti copti in prossimità della sede della televisione di Stato egiziana. Proprio in relazione a questi avvenimenti veniva arrestato un noto attivista egiziano, Abdel Fattah, protagonista anche della mobilitazione su Internet: nei suoi confronti sono state elevate accuse di incitamento in relazione ai disordini del 9 ottobre, come anche di uso personale di armi e di avere tentato violenze contro un reparto militare. Il giovane attivista ha abilmente saputo attirare l'attenzione sulla questione centrale collegata alla legge di emergenza - risalente all’assassinio di Sadat nel 1979, e della quale il movimento di Piazza tahrir chiedeva da tempo l’abolizione -, ovvero la sottoposizione di civili al giudizio di tribunali militari, alle cui domande egli si è rifiutato di rispondere, ricevendo al proposito anche la solidarietà di due candidati alla Presidenza, ovvero el-Baradei e Sabahi. L'asprezza del dibattito è stata inoltre alimentata anche da iniziative di sciopero della fame e della sete nelle carceri da parte di manifestanti arrestati, come anche dalla morte di Essam Atta, un ventiquattrenne detenuto il cui decesso sarebbe stato provocato dalle torture susseguenti a un tentativo di attivare il suo cellulare dall'interno dell'istituto di pena.

In questo contesto, il 1° novembre diverse organizzazioni egiziane per la difesa dei diritti umani hanno boicottato il programmato incontro con il vicepremier Ali al-Selmy, nel quale si sarebbero dovuti mettere a punto i criteri di massima per dar vita a un’Assemblea costituente egiziana.

Anche i copti, che l’11 novembre hanno manifestato nella capitale per commemorare i morti del 9 ottobre, hanno mostrato una forte diffidenza nei confronti delle forze armate, le quali, pur avendo imposto una stretta sulla sicurezza proprio dopo il massacro dei copti, da molti tra questi ne sono state ritenute dirette responsabili, e dunque scarsamente credibili nell'accertamento della verità.

Ormai nell’imminenza del primo turno delle elezioni legislative, è letteralmente esploso il contrasto tra le forze che hanno animato la rivoluzione contro Mubarak e i militari, temporanei custodi della sovranità del paese: inoltre ha destato forte opposizione un progetto di riforma costituzionale volto ad abolire i controlli del Parlamento sui bilanci e le attività delle forze armate egiziane, che si sono dette pronte a modificarlo solo parzialmente. Su questo sfondo il 19 novembre sono iniziati scontri in Piazza Tahrir, successivamente estesi anche ad altre località, come Suez, che sono proseguiti con alterne fasi, e il cui bilancio ammontava già il 21 novembre a una quarantina di vittime e diverse centinaia di feriti. Nella stessa giornata si avevano pertanto le dimissioni di Essam Sharaf, e il 24 novembre, dopo un'altra giornata di gravi disordini con nuove vittime, i militari hanno affidato all'ex primo ministro di Mubarak, Kemal al-Ganzuri, l’incarico di dare vita ad un nuovo governo. Cionondimeno la mobilitazione della Piazza Tahrir è proseguita, anche se le violenze si sono progressivamente attenuate in vista dell'appuntamento delle elezioni parlamentari per la Camera Bassa (Assemblea del Popolo) confermato per il 28 novembre, e al quale, come già accaduto per esempio in Tunisia, si è presentata una variegata galassia di ben 55 formazioni politiche.

Dopo un lungo scrutinio sono finalmente stati resi noti (4 dicembre) i risultati del primo dei tre turni delle elezioni legislative, concernente un terzo dei governatorati del paese: il successo è andato, anche oltre le aspettative, ai due partiti islamici maggiori, l’espressione politica dei Fratelli musulmani, il partito Giustizia e Libertà (oltre il 36% dei voti), e la coalizione fondamentalista islamica (salafita) al-Nour (più del 24% dei suffragi). Poco seguito hanno avuto le liste della principale coalizione liberale, il Blocco egiziano (13,5%), come anche quelle degli islamici progressisti del Wasat (4,2%).

Dopo la netta affermazione dei partiti islamici, i dati relativi ai ballottaggi nella quota uninominale sono sembrati attenuare la portata del successo dei salafiti, poiché questi avrebbero conquistato solo altri 5 seggi, a fronte dei 36 attribuiti ai Fratelli musulmani. Il dato complessivo del primo dei tre turni elettorali vedrebbe dunque, su 168 seggi in palio, 80 seggi ai Fratelli musulmani, 31 ai salafiti e 18 ai liberal-moderati del Blocco egiziano.

Il 7 dicembre ha visto la luce il governo di al-Ganzuri.

Il 16 dicembre si è completato lo svolgimento del secondo dei tre turni delle elezioni legislative, con un’affluenza di circa il 68% degli aventi diritto: secondo i due principali partiti islamici anche questo turno elettorale avrebbe marcato una loro netta affermazione. Frattanto però la violenza si è riaccesa nel centro del Cairo, con pesanti scontri tra forze di sicurezza e manifestanti in prossimità dei palazzi del Parlamento e del Governo: il bilancio, tra il 16 e il 17 dicembre, è stato di una decina di morti e ben oltre duecento feriti. Il nodo del potere reale tuttora nelle mani dell’esercito resta centrale nelle motivazioni dei manifestanti, e sembra relativamente indipendente dallo svolgimento regolare del programma elettorale previsto.

Il 4 gennaio 2012 si è completato lo svolgimento dei tre turni delle elezioni legislative, con un’affluenza diminuita rispetto ai due turni precedenti. In attesa dei risultati elettorali complessivi è tornata in primo piano la questione della sorte dell’ex rais Hosni Mubarak, nel cui processo, in corso al Cairo, il 5 gennaio è stata chiesta dall’accusa la pena capitale, da comminare anche all’ex ministro dell’interno el-Adli e a sei suoi collaboratori: la condanna a morte è stata chiesta in relazione all’ordine di uccidere i manifestanti che sarebbe partito proprio da Mubarak nei primi giorni della contestazione di fine gennaio 2011.

Il 14 gennaio uno dei principali candidati alle elezioni presidenziali del 2012, l'ex capo dell'AQgenzia internazionale per l'energia atomica e premio Nobel per la pace Mohammed el Baradei, liberale, ha annunciato il proprio ritiro dalla corsa presidenziale, poiché a suo dire l’Egitto non può essere definito un vero regime democratico, e anzi sembra ormai non vi sia stata alcuna rivoluzione, con la gestione politica in mano ai militari che si mostra, oltre che brutale, anche incapace di conseguire gli obiettivi fondamentali della rivoluzione del 2011. Al di là delle dichiarazioni di el Baradei, la sua decisione può essere stata influenzata anche dalla realistica constatazione dell'impossibilità di una sua designazione alla presidenza in un paese con una maggioranza tanto vasta a favore dei partiti islamisti.

Il 19 gennaio il Ministro degli Esteri Giulio Terzi, in visita al Cairo, ha recato il pieno sostegno del nostro paese alla transizione democratica in corso in Egitto, ribadendo l’importanza dei legami culturali ed economici tra i due paesi. Il ministro Terzi ha incontrato tutti i vertici politici e religiosi egiziani, e ha tenuto a caldeggiare con rinnovato vigore la necessità del rispetto del pluralismo e delle minoranze sul terreno religioso.

Yemen

Dopo una fase di rinnovata crisi successiva al rientro del presidente Saleh dal periodo di cure mediche in Arabia Saudita - rese necessarie dal suo ferimento nell'attacco al palazzo presidenziale consumato all'inizio di giugno -, l'azione diplomatica martellante dei sei paesi del Consiglio di cooperazione del Golfo, capitanati dall'Arabia Saudita, ha condotto il 23 novembre alla firma di un accordo di transizione, in base al quale Saleh ha accettato di uscire di scena dopo ben 33 anni al potere. Il piano ha previsto la permanenza in carica di Saleh a titolo meramente onorifico e solo per tre mesi, trasferendo tuttavia da subito i reali poteri al suo vice, Mansour Hadi, cui è stato dato il compito di costituire un governo di unità nazionale con le opposizioni e di fissare nuove elezioni presidenziali. L'accordo, generalmente salutato con favore a livello internazionale, non ha però dissipato del tutto le nubi che da quasi un anno gravano sullo Yemen, poiché ad esempio non riguarda uno dei figli di Saleh che comanda tuttora la Guardia repubblicana del paese. Ben più grave è l'ipoteca che sull'attuazione dell'accordo potranno esercitare alcuni dei capi tribali rivali di Saleh, nonché quei comandanti militari - tra cui il fratellastro del presidente - unitisi all'opposizione. Va poi tenuto presente che l’ala più radicale dell’opposizione di piazza non ha accettato l’immunità che l'accordo di transizione ha accordato a Saleh in riferimento alle numerose vittime della repressione dei mesi precedenti.

Alcune di queste incognite si sono dimostrate ben operanti già il giorno successivo alla firma dell'accordo di transizione, quando cinque partecipanti a una manifestazione dell'opposizione contro l'immunità garantita al presidente Saleh sono stati uccisi dalle forze di sicurezza nel cuore della capitale yemenita. Va rimarcato che la manifestazione era rivolta anche contro i gruppi politici dell'opposizione, guidata dal Partito della riforma, che avevano accettato l'accordo del giorno precedente.

In ogni modo, il 27 novembre il capo delle opposizioni Mohamed Basindawa - già ministro degli esteri dal 1993 al 1994, prima della definitiva rottura col partito del presidente Saleh - è stato incaricato di formare nel termine di due settimane un governo di unità nazionale: il giorno precedente Mansour Hadi aveva firmato il decreto di anticipo delle elezioni presidenziali al 21 febbraio 2012. Significativamente, tuttavia, il presidente Saleh, con un atto che probabilmente non era più nei suoi poteri, già delegati a Mansour Hadi, e che dimostrava la sua volontà di continuare in qualche modo a giocare un ruolo nella transizione, ha decretato un'amnistia generale per i partecipanti alle contestazioni dei mesi precedenti, che infatti l'opposizione ha duramente criticato.

· Il 10 novembre il governo yemenita di unita' nazionale, guidato da Basindawa e composto da più di trenta ministri in rappresentanza dell'opposizione e del Congresso popolare generale – il partito al potere con Saleh - ha prestato giuramento.

Il 25 dicembre una nuova manifestazione delle opposizioni contro l’immunità a Saleh ha registrato a Sanaa non meno di tredici vittime per mano delle forze di sicurezza: il giorno successivo almeno due persone sono rimaste ferite nella capitale in scontri fra sostenitori del presidente e militari, fra cui diversi ufficiali.

· Ad aggravare la situazione dello Yemen, dalla zona meridionale del paese, in particolare dalla provincia di Abyan e dal suo capoluogo Zinjibar, endemicamente teatro di scontri fra truppe governative ed esponenti della rete di Al-Qaida, localmente fortissima, si è registrata alla metà di gennaio 2012 una importante novità, quando gli integralisti islamici hanno iniziato a muovere da sud verso la capitale, conquistando quasi senza colpo ferire una cittadina a soli 170 km da Sanaa. Contemporaneamente, nella regione nordoccidentale dello Yemen (provincia di Hajja), in preda da anni a una rivolta degli sciiti, vi sono state almeno 25 vittime in scontri armati tra diverse tribù appartenenti a una minoranza religiosa sciita.

Marocco

Il 25 novembre si sono svolte le elezioni per la Camera Bassa del Parlamento del Marocco, l'unica eletta a suffragio diretto, che hanno fatto registrare una certa delusione per le aspettative di ampio mandato popolare che la Corona nutriva in relazione al nuovo Parlamento, come parte essenziale del processo di rinnovamento costituzionale già da mesi incardinato nel paese. In realtà solo il 45% degli aventi diritto ha preso parte alla consultazione: i risultati definitivi, pervenuti dopo qualche giorno, hanno visto l’affermazione del partito islamico moderato Giustizia e Sviluppo, con 107 seggi sui 395 in palio. Il tradizionale partito Istiqlal ha conquistato 60 seggi, il partito liberale 52 seggi e i socialisti 39 seggi: peraltro tutte queste formazioni politiche si sono dette pronte a collaborare per dar vita al nuovo governo, che il capo di Giustizia e Sviluppo Abdelilah Benkirane è stato incaricato (29 novembre) dal re di formare. Lo stesso sovrano il 3 gennaio 2012 ha approvato la lista dei ministri sottopostagli da Benkirane.

Arabia Saudita

Il clima di inquietudine che è serpeggiato anche nel potente Stato saudita, e che nelle passate settimane aveva indotto il re Abdullah a una serie di aperture piuttosto inattese, è sembrato accrescersi quando il 22 ottobre è trapelata la notizia della morte dell'erede al trono, il principe Sultan al-Saud, già ottantatreenne e da tempo malato di cancro. Mancando una chiara regolamentazione del passaggio della corona saudita, si è temuta l'apertura di un periodo di instabilità intorno alla successione alla carica di nuovo erede al trono. In realtà, la situazione è stata risolta in meno di una settimana, con la designazione del principe Nayef al-Saud, settantottenne e da 35 anni ministro dell'interno, fratello dell'erede al trono deceduto. Nayef ha contestualmente assunto la carica di vice Primo Ministro: la sua designazione è stata facilitata dalla consultazione di re Abdullah con un organismo ristretto della famiglia reale, il Consiglio della fedeltà, creato nel 2006 per moderare i contrasti tra i membri della famiglia reale in occasione delle successioni. Il nuovo erede al trono è considerato un conservatore, e lo scarso dinamismo che si prevede incarnerà una volta al vertice del potere saudita potrebbe essere accresciuto dalle sue non perfette condizioni di salute. L'élite saudita riformista, esterna alla famiglia reale, non ha salutato infatti con particolare entusiasmo la designazione di Nayef, a differenza degli ambienti tradizionalisti e del clero islamico.

Frattanto si era consumata una nuova rottura nelle relazioni tra Iran e Arabia Saudita dopo che, l’11 ottobre, si era diffusa la notizia che l'FBI e l'Agenzia federale antidroga Drug Enforcement Agency avevano sventato un complotto per assassinare l'ambasciatore saudita negli Stati Uniti, Adel Al Jubeir. Secondo il ministro della giustizia statunitense, Eric Holder, il complotto era stato ideato da elementi del governo iraniano. L’arresto di uno dei cospiratori, l’iraniano Mansur Arbabsiar, è stato possibile grazie alla collaborazione tra USA e Messico: oltre ad Arbabsiar, è stato tratto in arresto anche un agente legato alla Guardia rivoluzionaria iraniana, e i due sono accusati dall'FBI e dal Dipartimento della giustizia americano anche dell’organizzazione di altri attacchi contro obiettivi sauditi ed israeliani.

Il governo saudita ha accusato Teheran di "interferenze" negli affari degli altri paesi e di "tentare di destabilizzare" la regione; ha inoltre chiesto al segretario generale delle Nazioni Unite, Ban Ki-moon, di riferire al Consiglio di Sicurezza sulla vicenda. Una condanna al presunto complotto è giunta anche dai paesi del Consiglio di cooperazione del Golfo. L’Iran ha però smentito ogni coinvolgimento.

Va ricordato al proposito che i rapporti tra Iran e Arabia Saudita avevano subito un peggioramento dopo le rivolte degli sciiti in Bahrein ed in Arabia Saudita della scorsa primavera e l’attacco all’ambasciata saudita a Teheran.

Qatar

Anche l'emirato del Qatar, attivissimo sulla scena internazionale fin dall'inizio del 2011, in corrispondenza dei sommovimenti nel mondo arabo, è sembrato prendere atto della necessità di mutamenti: il 1° novembre 2011 infatti l'Emiro Hamad al-Thani ha preannunciato per la seconda metà del 2013 elezioni per il Parlamento, presentandole come presupposto necessario alla costruzione di un paese moderno e adeguato alle sfide contemporanee. Va ricordato che il Parlamento del Qatar è stato sostanzialmente costituito di membri nominati dall’Emiro fino al 2005, anno in cui è entrata in vigore la nuova Costituzione, che prevede un Consiglio consultivo di 45 membri, dei quali 30 elettivi: le elezioni tuttavia erano state sempre rinviate, fino all'annuncio del sovrano del 1º novembre.

Ecco come si combatte la disoccupazione in Europa

2012-01-22T15:57:00.001+01:00

Francia

1. Formazione professionale e occupazione giovanile

La crisi economica ha aggravato le difficoltà sul mercato del lavoro per i giovani. Il Governo francese ha varato, fin dall’aprile 2009, un piano d’urgenza di circa 1 miliardo e 300 milioni di euro per la formazione, l’apprendistato e la professionalizzazione dei giovani di meno di 26 anni, con l’obiettivo di puntare su soluzioni che permettano l’inserimento stabile e durevole nel mondo dei mestieri commerciali e industriali e di fare della formazione professionale per i giovani (iniziale e continua) uno strumento contro la crisi economica.

A settembre 2009 il Presidente della Repubblica ha lanciato il Piano Agir pour la Jeunesse, che ha previsto soprattutto misure sull’orientamento e la formazione professionale e sugli aiuti sociali per i giovani tra i 16 e i 25 anni.

Nell’ambito dell’applicazione delle misure definite a livello programmatico dal Piano si inserisce la Loin. 2009-1437 du 24 novembre 2009 relative à l’orientation et à la formation professionnelle tout au long de la vie, che ha ratificato l’accordo nazionale interprofessionale del 7 gennaio 2009 sullo sviluppo della formazione continua lungo l’intero arco della vita lavorativa ed ha rinnovato il sistema di formazione professionale francese. La nuova legge ha creato, tra l’altro, un Fonds paritaire per la “messa in sicurezza” dei percorsi formativi professionali al fine di orientare meglio i finanziamenti della formazione verso gli effettivi bisogni del mercato del lavoro. Il Fondo conta su una dotazione di più di un miliardo di euro e dovrebbe assicurare ogni anno la formazione a 500.000 lavoratori poco qualificati e ad altre 200.000 persone in cerca di lavoro. La legge punta al miglioramento dell’informazione e dell’orientamento professionale attraverso un servizio pubblico per l’informazione e l’orientamento alla formazione professionale, che assicuri una migliore qualità dell’offerta formativa, e mediante il coordinamento del sistema di formazione professionale ai livelli nazionale e regionale. In particolare, le nuove disposizioni prevedono la definizione di un Plan régional de développement des formations professionnelles, da approvare sotto forma di “contratto” tra lo Stato e ciascuna Regione, in stretto collegamento con le parti sociali, proprio al fine di rafforzare la coerenza delle politiche di formazione nelle regioni e di adeguare i bacini occupazionali alle concrete esigenze locali di lavoro.

Tra le misure messe in cantiere in tale contesto si segnala anche il potenziamento di dispositivi già esistenti come il Passeport vers l’Emploi, un programma pedagogico in favore dell’inserimento e l’integrazione dei giovani di quartieri svantaggiati, destinatoa giovani tra i 14 e i 20 anni provenienti da “zone urbane sensibili” (come la banlieue parigina, ad esempio) e gestito in partenariato tra il Ministero dell’Educazione nazionale e le imprese che operano nella zona.

Nel giugno 2011 è stato attivato il nuovo portale TrouveTaBoite, dedicato ai giovani dai 16 ai 25 anni, in cui sono pubblicate le offerte di lavoro, di stages e di esperienze di formazione, relative ad uno specifico territorio e raccolte dalle "missions locales". Queste missions sono uffici pubblici che hanno per compito quello di assistere i giovani, della fascia di età sopra indicata, nella ricerca di un impiego.

2. Promozione del regime di “alternanza” e sviluppo dell’apprendistato

Al fine di contrastare il fenomeno della crescente disoccupazione giovanile, sono state adottate alcune nuove misure per favorire l’ingresso dei giovani (dai 16 ai 25 anni) nel mondo del lavoro in “alternanza” (ossia l'alternanza tra periodi di formazione scolastica e universitaria e periodi di lavoro in impresa), sono state messe a punto misure di promozione di un tale regime, attraverso, ad esempio, la creazione di un polo unico di informazione, il coinvolgimento delle istituzioni scolastiche mediante programmi “mirati” e convenzioni dirette con le imprese..

Per favorire la scelta dell’apprendistato da parte dei giovani il Governo ha firmato, nel 2009, alcune convenzioni per creare 200 posti di développeurs de l’apprentissage su tutto il territorio francese. L’obiettivo delle prime convenzioni era di coinvolgere 50.000 imprese e di firmare più di 5.000 nuovi contratti. Alla fine del 2010 il dispositivo degli “sviluppatori dell’apprendistato”, destinato a promuovere lo strumento dell’”alternanza” presso le imprese, è stato protratto fino alla fine del 2011, per accompagnare le misure in favore dei giovani.

Il Décret n. 2010-894 du 30 juillet 2010 ha prorogato la concessione degli aiuti eccezionali istituiti nel giugno 2009 in favore dell’”alternance”. Degli aiuti alla prima assunzione di apprendisti e di giovani a contratto di professionalizzazione realizzati fino al 31 dicembre 2010, sono stati mantenuti i seguenti tre: aiuto all’assunzione di apprendisti supplementari (per le imprese con meno di 50 dipendenti), pari a circa 1.800 euro; nessun onere sociale per i nuovi apprendisti (in favore delle imprese di almeno 11 dipendenti); aiuto all’assunzione di giovani sotto i 26 anni con un contratto di professionalizzazione, pari a 1.000 euro o a 2000 euro se il giovane non è titolare di diploma di maturità (baccalauréat) o diploma equivalente.

Nel luglio 2011 è stata approvata la Loi n. 2011-893 du 28 juillet 2011 pour le développement de l'alternance et la sécurisation des parcours professionnels. Tra le varie misure, è stata istituita la carta "Etudiant des métiers" rilasciata ad ogni giovane apprendista. La carta permette al giovane di godere di alcuni benefici (ad esempio, riduzioni sulle tariffe per l'acquisto di determinati prodotti o servizi, identiche a quelle di cui godono gli studenti di istituti di formazione superiore). È inoltre previsto che un giovane possa concludere un "contratto di apprendistato" o "di professionalizzazione" con due datori di lavoro nell'ambito di attività stagionali ed è stabilita la possibilità di rinnovare un "contratto di professionalizzazione" a tempo determinato in alcune specifiche situazioni. La legge dispone inoltre un migliore inquadramento degli stages nelle imprese: all'interno del Codice dell'educazione è creata una sezione apposita dedicata agli "stages en entreprises" (artt. da L612-8 a L612-13).

Il provvedimento intende poi promuovere la protezione dei percorsi professionali per l'intero ciclo dell'attività lavorativa di una persona attraverso misure che favoriscano la creazione dei "raggruppamenti di datori di lavoro" (groupement d'employeurs), che sono agevolati nello stipulare contratti a tempo indeterminato in luogo di contratti a tempo determinato, e attraverso la creazione di "contratti di protezione professionale" (contrat de sécurisation professionelle).

La legge favorisce, infine, lo sviluppo dell'attività associativa dei giovani: l'età minima necessaria per costituire un'associazione non è più 18, ma 16 anni.

3. Misure in favore dell’imprenditorialità giovanile

Il Governo francese, nell’ambito del Piano anticrisi a favore delle imprese, ha permesso da gennaio 2011 anche l’apertura dell’imprenditoria ai minori emancipati, che possono aprire attività commerciali, e ai minori non emancipati, che possono creare proprie imprese previa autorizzazione dei genitori (richiesta anche per i più importanti atti della vita dell’impresa).

I giovani che hanno aperto, o sono in procinto di aprire, piccole imprese artigianali o commerciali possono avvalersi, in particolare, della nuova Legge sullo statuto dell’auto-imprenditore, (Loi n. 2010-658du 15 juin 2010 relative à l'entrepreneur individuel à responsabilité limitée). La legge del 15 giugno 2010 ha infatti creato la nuova figura dell’imprenditore individuale a responsabilità limitata (EIRL), rispondendo ad una delle principali preoccupazioni degli imprenditori individuali, artigiani, commercianti, imprenditori di piccole imprese, piccoli imprenditori agricoli o liberi professionisti: la protezione dei loro beni personali in caso di fallimento dell’impresa.

Va infine menzionato il Plan pour l’entrepreneuriat étudiant, lanciato dal Governo alla fine del 2009 per sviluppare lo spirito imprenditoriale presso gli studenti e per far quindi emergere una nuova generazione di imprenditori. Il Piano comporta cinque misure per impegnare gli istituti d’insegnamento superiore in questa dinamica: l’invito a presentare progetti per la”Création de Pôles de l’entrepreneuriat étudiant”con una dotazione prevista di 2 milioni di euro; il concorso nazionale per l’imprenditorialità studentesca“Innovons Ensemble“,che mobiliterà ogni anno studenti e insegnanti; la designazione di un “Référent entrepreneuriat“ all’interno di ciascun istituto scolastico, che avrà il compito di orientare gli studenti sulle possibili carriere imprenditoriali e sui sostegni dei quali possono beneficiare; la creazione di 20 nuove “Junior–Entreprises” presso le università, in collegamento con la Confederazione delle Junior-Entreprises; l’attuazione un coordinamento nazionale sull’entrepreneuriat.

4. Forme di sostegno sociale

Il Governo francese, nell’ambito delle misure sociali anti-crisi, ha introdotto dal 1° giugno 2009, a integrazione dei redditi più bassi, il revenu de solidarité active (RSA) che ha sostituito le due forme di reddito minimo prima esistenti, il RMI e l’API (Loi n. 2008-1249 généralisant le revenu de solidarité active et réformant les politiques d'insertion). Dal 1° settembre 2010 le condizioni per ottenere il RSA sono state estese a tutti i giovani attivi tra i 18 e i 25 anni (in precedenza potevano accedere al dispositivo solo se con figli, nati o nascituri, a carico): è sufficiente dimostrare di aver svolto un’attività professionale per due degli ultimi tre anni (3.214 ore di lavoro). L’ammontare del RSA-jeunes è calcolato secondo le stesse modalità degli altri tipi di RSA (RSA-socle e RSA-activité). L’estensione ha l’obiettivo di dare un sostegno ai giovani che sono entrati presto nella vita attiva e aiutarli a raggiungere l’autonomia. Sono considerati “attività professionale” tutti i tipi di contratto di lavoro (a tempo pieno o a tempo parziale): lavoro interinale, contratto in alternanza, contratto d’apprendistato, di professionalizzazione, CDI, CDD, contratto di transizione professionale (CTP) o di Convenzione di riqualificazione personalizzata (CRP). Anche i periodi di disoccupazione indennizzati sono considerati (al massimo sei mesi) e prolungano il periodo di attività esaminato.

Secondo i dati riportati dal Ministero della Gioventù, i beneficiari del RSA al di sotto dei 25 anni erano 8.132 alla fine di gennaio 2011 e il 78% di essi esercita un’attività percependo un supplemento di reddito di circa 130 euro mensili.

Alla fine del 2010 sono state avviate in via sperimentale altre due nuove misure riguardanti le risorse dei giovani in cerca di occupazione:

- il revenu contractualisé d'autonomie (RCA) per i giovani tra i 18 e i 25 anni poco qualificati : questo sussidio (250 euro) sarà versato ogni mese per due anni “a patto che i beneficiari si impegnino a cercare un lavoro ovvero a seguire una formazione professionale”;

- ilrevenu contractualisé d'autonomie (RCA) per i giovani titolari del diploma di licence: questa variante del RCA (250 euro) è destinata ai giovani adulti in cerca di prima occupazione da almeno sei mesi purché siano titolari almeno del diploma di licence.

Sono stati stanziati 20 milioni di euro per la fase sperimentale che dovrebbe riguardare circa 9.500 persone.

Per i giovani disoccupati tra i 15 e i 18 anni sono previsti particolari sussidi di disoccupazione (Allocation d’aide au retour à l’emploi (ARE), Allocation temporaire d'attente, Allocation de solidarité), nonché, a determinate condizioni, forme di aiuto all’alloggio.

Germania

Nel corso del 2010 il legislatore tedesco ha approvato tre provvedimenti nel settore del mercato del lavoro,

Con la modifica costituzionale (Gesetz zur Änderung des Grundgesetzes (Artikel 91e)), del 21 luglio 2010, è stato introdotto nella Legge fondamentale tedesca il nuovo articolo 91e. Tale norma prevede una generale collaborazione tra Federazione e Länder, o enti locali competenti, nell’esecuzione delle leggi federali in materia di sostegno alle persone in cerca di occupazione. Un numero limitato di Comuni e federazioni di Comuni possono, a seguito di un’espressa autorizzazione federale e con il consenso delle autorità statali competenti, ottemperare da sole ai compiti relativi alla materia. Le spese, se conseguenti all’esecuzione delle leggi federali, sono a carico della Federazione.

Il 3 agosto 2010 è stata varata la Legge sull’assicurazione di base per le persone in cerca di occupazione (Gesetz zur Weiterentwicklung der Organisation der Grundsicherung für Arbeitsuchende), del 3 agosto 2010, che modifica il Secondo libro del Sozialgesetzbuch, dedicato appunto all’assicurazione di base per tutti coloro che cercano un impiego (il cosiddetto Arbeitslosengeld II, il sussidio di disoccupazione di lunga durata). La nuova legge interviene in particolare sull’organizzazione dei centri per l’impiego, sulle modalità per coordinare l’azione a livello federale e statale, sulla supervisione, il finanziamento e la procedura di selezione per le municipalità accreditate allo svolgimento delle attività relative all’assicurazione di base. Il numero di queste autorizzazioni passa dalle attuali 69 a 110, finendo per coprire un quarto delle strutture pubbliche che complessivamente operano nel settore. La legge lascia sostanzialmente immutato il quadro organizzativo delle strutture comuni costituite dall’Agenzia federale per l’occupazione (Bundesagentur für Arbeit) e dalle municipalità, per le quali viene stabilita una maggiore trasparenza nelle competenze e nelle responsabilità e si delineano con maggiore chiarezza le strutture organizzative, in modo da garantire alti standard di qualità nel servizio e una certa flessibilità nell’azione.

Infine va segnalata la Legge per migliori opportunità occupazionali (Gesetz für bessere Beschäftigungschancen (Beschäftigungschancengesetz), del 24 ottobre 2010. La legge si concentra in modo particolare sullo strumento del Kurzarbeit (lavoro a tempo ridotto), che ha consentito la stabilizzazione del mercato del lavoro durante i mesi più duri della crisi economica, permettendo alle aziende di risparmiare senza essere costrette a licenziare un gran numero di lavoratori. È previsto il prolungamento dell’applicabilità della normativa speciale sul Kurzarbeitergeld (salario per il lavoratori a tempo ridotto) fino al 31 marzo 2012, in particolare per le modalità dei rimborsi erogati dal sistema previdenziale, la semplificazione dei requisiti per accedere al salario integrativo, nonché la parificazione tra l’indennità congiunturale e quella stagionale.

La legge interviene, altresì, sulla normativa che regola le modalità per accedere al part time nelle misure di trasferimento e all’indennità per lavoro a tempo ridotto in trasferimento (Transferkurzarbeitergeld) e viene estesa la possibilità per i lavoratori all’estero e per i lavoratori autonomi (Existenzgründer) disoccupati di assicurarsi il sussidio di disoccupazione, assumendo a richiesta un obbligo assicurativo specifico.

Per ultimo, la legge contiene numerose misure di sostegno del mercato del lavoro volte in particolare a favore dei lavoratori anziani.

Nel 2011, la Legge che disciplina il lavoro temporaneo (Gesetz zur Regelung der Arbeitnehmerüberlassung), del 7 agosto 1972 (nella versione consolidata del 3 febbraio 1995), è stata modificata due volte.

Il 28 aprile 2011 è stata approvata la Prima legge di modifica della Legge che regola il lavoro temporaneo – Prevenzione degli abusi relativi ai lavoratori temporanei (Erstes Gesetz zur Änderung des Arbeitnehmerüberlassungsgesetzes – Verhinderung von Missbrauch der Arbeitnehmerüberlassung), che attua, in particolare, la direttiva 2008/104/CE e incentiva ulteriormente il lavoro interinale come strumento della politica del mercato del lavoro flessibile, al fine di mantenerne gli effetti positivi che esso ha avuto nel settore dell’occupazione.

La Legge di modifica della legge che regola il lavoro temporaneo e della legge sulla lotta al lavoro nero 2011 (Gesetz zur Änderung des Arbeitnehmerüberlassungsgesetzes und des Schwarzarbeitsbekämpfungsgesetzes), del 20 luglio 2011, ha invece mirato a rafforzare, nel medesimo ambito, il previsto sistema dei controlli e delle sanzioni allo scopo di contrastare più efficacemente il fenomeno del lavoro sommerso.

Regno Unito

Nell’ambito delle politiche sociali, il legislatore britannico negli ultimi due anni è intervenuto in particolar modo nel settore della sicurezza sociale.

Il Welfare Reform Act 2009, promulgato il 12 novembre 2009, ha innovato il sistema britannico della social security sotto diversi profili, tra cui quello delle condizioni e dei requisiti previsti per l’erogazione di benefici economici.

In relazione a questo particolare aspetto, le premesse dell’intervento normativo, così come le motivazioni e i contenuti della riforma, possono rintracciarsi in alcuni rilevanti documenti, quali il “Libro verde” proposto nel 2008 alla consultazione pubblica dal Department of Work and Pensions e la relazione redatta a conclusione di un’indagine affidata dallo stesso Dipartimento ad esperti indipendent. In entrambi i documenti si prospettava un aggiornamento del welfare del Regno Unito, da compiere nella direzione già segnata dalle leggi di riforma introdotte dai Governi laburisti a partire dal 1997 e in coerenza con i relativi principi: i quali si ispirano, in sintesi, al necessario equilibrio tra diritti (sociali) e responsabilità individuali; al carattere promozionale e temporaneo, anziché assistenziale e a lungo termine, delle misure di sostegno erogate dal sistema di welfare; e nella penalizzazione dell’inerzia dei beneficiari rispetto alle opportunità ad essi offerte di inserirsi nel mondo del lavoro.

In linea con tale impostazione, gli obiettivi di fondo perseguiti dalla legge sono individuati, da una parte, nel graduale superamento delle prestazioni consistenti nell’integrazione del reddito degli aventi diritto (income support), dall’altra, nell’affermazione – esplicitamente formulata nel “Libro verde” già richiamato – di una “obligation to work” sussistente in capo al beneficiario delle prestazioni pubbliche: ovvero dell’aspettativa, da parte dei servizi dello stato sociale, concernente l’impegno individuale profuso dalla persona disoccupata nella ricerca di una nuova (o della sua prima) occupazione nonché la sua disponibilità ad accettare le offerte di lavoro che gli vengano sottoposte dai centri di assistenza a cui si è rivolta (Jobcentre).

Le nuove regole, pertanto, sono nel loro complesso dirette a scoraggiare la protratta inattività dei percettori dei sussidi di disoccupazione (Jobseeker’s Allowance) e intendono stimolarne l’iniziativa personale nella prospettiva del loro impiego. In modifica della disciplina dettata dal Jobseekers Act 1995, ai beneficiari di sussidi di disoccupazione potrà dunque essere richiesto, con modalità demandate dalla legge alla normativa secondaria, di partecipare a programmi-pilota in base ai quali l’erogazione dei sussidi sarà condizionata allo svolgimento di determinate attività lavorative da parte del beneficiario (“work for your benefit scheme”). Finalità di questi programmi (da sperimentare inizialmente in aree geografiche limitate per valutarne l’efficacia) è quella di accrescere le opportunità di reinserimento lavorativo soprattutto di coloro che da più tempo beneficiano dei sussidi (long term unemployed claimants); sussidi la cui erogazione, peraltro, può essere revocata o sospesa qualora gli interessati non partecipino ai programmi suddetti senza adeguata giustificazione.

La revisione dei criteri per l’erogazione dei benefici è orientata, d’altra parte, alla maggiore flessibilità dei conditionality regimes finora applicati, ovvero dei criteri in base ai quali, in presenza di determinati presupposti e requisiti, le persone in cerca di occupazione ricevono sussidi pubblici o sono destinatarie di altre forme di sostegno economico. Ne consegue la possibilità, ammessa dalla legge, di modulare il fondamentale requisito di accesso alle prestazioni sociali – costituito, come si è detto, dall’attivarsi del beneficiario nella ricerca della propria occupazione - in funzione di particolari circostanze e necessità individuali, di volta in volta riferibili alla sussistenza di specifiche difficoltà di assorbimento da parte del mercato del lavoro, alle esigenze familiari del beneficiario o ad ostacoli particolari incontrati da categorie di persone in condizioni di maggiore vulnerabilità. Ciò comporta, ad esempio, che ai genitori non sposati disoccupati sia richiesta, da un lato, la partecipazione a colloqui periodici (work focused interviews) finalizzati ad un collocamento compatibile, per quanto possibile, con i carichi di famiglia; d’altro lato, essi possono avvalersi, su base volontaria, di programmi propedeutici al loro impiego lavorativo (si tratta del programma New Deal Lone Parents).

Con il Welfare Reform Bill, approvato dalla Camera dei Comuni il 15 giugno 2011 e attualmente all’esame dei Lord, il Governo persegue la razionalizzazione dell’articolato sistema finora vigente di prestazioni sociali e previdenziali (sussidi per la disoccupazione, integrazioni del reddito, agevolazioni per le persone in stato di disabilità od invalidità, contributi per l’abitazione) e, al tempo stesso, la sua revisione al fine di modularne le condizioni di fruibilità in base a parametri più stringenti da riferirsi ai requisiti personali dei richiedenti, al loro reddito e alla loro disponibilità ad intraprendere attività lavorative.

E’ prevista, in particolare, l’introduzione di uno schema unitario – Universal Credit – in graduale sostituzione dei precedenti sussidi di disoccupazione e contributi integrativi del reddito. L’applicazione a regime dello schema comporterà la fruibilità di un importo minimo predeterminato (standard allowance) a cui potranno aggiungersi componenti addizionali a fronte delle documentate esigenze specifiche del richiedente (responsabilità genitoriale, costi abitativi, ecc.). In modo analogo, una forma unitaria di agevolazione – il Personal Independence Payment – è introdotta per le persone disabili in luogo dei sussidi precedenti; la relativa erogazione è composta da una quota inerente alle primarie esigenze di vita e da un’altra riferita alle condizioni di mobilità del beneficiario.

Finalità di fondo delle disposizioni del testo normativo sono quelle di scoraggiare i fenomeni di dipendenza sociale dai benefici di fonte pubblica e di assicurare la trasparenza e l’equità nella loro erogazione.

Spagna

Nel settore dell’occupazione il Parlamento spagnolo, proseguendo sulla strada intrapresa già da qualche anno, ha approvato nell’ultimo biennio diverse misure volte a fronteggiare il crescente aumento della disoccupazione.

La crisi economica e finanziaria internazionale ha evidenziato in Spagna le persistenti anomalie esistenti nel mercato del lavoro nazionale: l’enorme numero di lavoratori con contratti a tempo determinato, da un lato, e l’eccessiva rigidità dei contratti per i lavoratori a tempo indeterminato, dall’altro lato, hanno finito per determinare una forte segmentazione del mercato del lavoro e una pericolosa dualità tra lavoratori stabili e temporanei. Al fine di correggere tale modello, che ha contribuito alla perdita di 2 milioni di posti di lavoro negli ultimi anni, il Governo spagnolo ha presentato un provvedimento urgente di riforma del mercato del lavoro, il Decreto legge 10/2010(Real Decreto-ley 10/2010, de 16 de junio, de medidas urgentes para la reforma del mercado de trabajo), che persegue tre obiettivi fondamentali: ridurre la precarietà dell’impiego, favorendo la trasformazione dei contratti a termine in contratti a tempo indeterminato; accrescere la flessibilità dei contratti a tempo indeterminato, sia mediante misure di riduzione e rimodulazione della giornata lavorativa, sia attraverso modifiche alla normativa sui licenziamenti collettivi; combattere la disoccupazione, in particolare giovanile, attraverso misure di incentivazione per le imprese alla sottoscrizione di contratti di formazione.

In particolare, nel Capitolo I, intitolato “Misure per ridurre la dualità e la temporaneità del mercato del lavoro”, sono adottate, tra le altre, le seguenti misure:

- trasformazione dei contratti d’opera o a progetto (contratos para la realización de una obra o servicio determinados) che abbiano avuto una durata superiore a 24 mesi, nell’arco di 30 mesi, in contratti a tempo indeterminato;

- aumento progressivo da 8 a 12 giorni di salario dell’indennità economica di fine contratto per i lavoratori a termine, con esclusione dei contratti di formazione e di sostituzione temporanea di lavoratori;

- riformulazione della legislazione sui licenziamenti collettivi per cause economiche, tecniche, organizzative o legate alla produzione, con introduzione di maggiore agilità nelle procedure, riduzione a 15 giorni del periodo di tempo per l’eventuale pronuncia di illegittimità dei licenziamenti da parte dell’autorità regionale competente e adozione del silenzio assenso, a favore delle imprese, in caso di mancata pronuncia;

- modifiche alla normativa sui contratti per il sostegno alla contrattazione a tempo indefinito (contratos para el fomento de la contratación indefinida), con ampliamento delle categorie dei possibili lavoratori beneficiari, ma con riduzione dell’indennità economica per licenziamento ingiustificato da 45 a 33 giorni di salario per ogni anno di servizio.

Il Capitolo III del decreto legge, contenente “Misure per favorire l’occupazione dei giovani e delle persone disoccupate”, prevede riduzioni dei versamenti contributivi dei datori di lavoro al sistema della sicurezza sociale (bonificación de las cuotas empresariales a la Seguridad Social), in caso di assunzione a tempo indeterminato, entro il 31 dicembre 2011, di una serie di categorie di lavoratori particolarmente svantaggiate. In particolare:

- giovani tra i 16 e i 30 anni, iscritti alle liste di collocamento da almeno 12 mesi e che non abbiano completato l’istruzione obbligatoria oppure non siano in possesso di titoli professionali;

- disoccupati con più di 45 anni, iscritti alle liste di collocamento da almeno 12 mesi;

- lavoratori con contratti di formazione o con contratti-staffetta tra due lavoratori (contratos de relevo) o con contratti di sostituzione per pensionamento anticipato (contratos de sustitución por anticipación de la edad de jubilación).

È prevista inoltre l’esenzione totale dal versamento dei contributi sociali per i datori di lavoro i quali, entro il 31 dicembre, sottoscrivano contratti di apprendistato (contratos para la formación) con lavoratori disoccupati iscritti alle liste di collocamento.

Le Cortes hanno poi approvato la Legge 35/2010 (Ley 35/2010, de 17 de septiembre, de medidas urgentes para la reforma del mercado de trabajo), che sostituisce il decreto-legge 10/2010.

La Legge 32/2010 (Ley 32/2010, de 5 de agosto, por la que se establece un sistema específico de protección por cese de actividad de los trabajadores autónomos) ha stabilito un sistema specifico di protezione per cessazione dell’attività dei lavoratori autonomi. Il capitolo primo della legge, contenente le disposizioni generali, specifica sia l’oggetto sia l’ambito soggettivo della protezione, precisando che il lavoratore autonomo interessato deve risultare in regola, fino al momento della cessazione dell’attività, con i propri versamenti assicurativi per gli incidenti sul lavoro e le malattie professionali (contingencias profesionales). La protezione consiste in una prestazione economica, nel versamento dei contributi assicurativi al sistema della Sicurezza Sociale (Seguridad Social) per gli incidenti non lavorativi e le malattie non professionali (contingencias comunes) e nell’accesso ad attività di formazione e orientamento professionale, finalizzate al ricollocamento del lavoratore. La legge specifica poi, in dettaglio, tutti i requisiti necessari per avere diritto a tale protezione, partendo dal presupposto che la cessazione dell’attività deve essere in ogni caso involontaria e debitamente certificata.

Il capitolo secondo, concernente il regime giuridico della protezione, contiene, tra le altre, disposizioni specifiche sulla quantità e sulla durata della prestazione economica. La durata, in particolare, sarà proporzionale al numero delle contribuzioni mensili versate nei 48 mesi precedenti la cessazione dall’attività lavorativa, in base ad un’apposita tabella contenuta nella legge, mentre la quantità della prestazione sarà proporzionale all’ammontare dei contributi versati, rimanendo in ogni caso compresa tra un livello minimo, fissato all’80% dell’indice pubblico dei redditi (Indicador Público de Rentas de Efectos Múltiples), elevabile fino al 107% per i lavoratori con figli a carico, e un livello massimo, stabilito al 175% dell’indice dei redditi, elevabile al 200% o al 225% per chi ha, rispettivamente, uno o più figli a carico.

Il Decreto legge 12/2010 (Real Decreto-ley 12/2010, de 20 de agosto, por el que se prorroga el programa temporal de protección por desempleo e inserción, regulado en la Ley 14/2009, de 11 de novembre) ha prorogato al 15 febbraio 2011 le misure temporanee (6 mesi) previste dalla Legge 14/2009 (Ley 14/2009, de 11 de noviembre, por la que se regula el programa temporal de protección por desempleo e inserción).Quest’ultima ha disciplinato il programma temporaneo di protezione dalla disoccupazione e di reinserimento lavorativo, destinato ai soggetti che non abbiano più diritto al percepimento di sussidi di disoccupazione, in base alle normative vigenti, e che si trovino in particolari difficoltà economiche; ad essi viene corrisposta la somma di circa 420 euro mensili per sei mesi, da richiedere entro sessanta giorni dalla perdita dei precedenti sussidi.

I beneficiari della prestazione di disoccupazione straordinaria (prestación por desempleo extraordinaria), in dettaglio, devono essere in possesso dei seguenti requisiti:

- età inferiore a 65 anni;

- reddito complessivo, personale e familiare, non superiore al 75% del Salario Minimo Interprofessionale;

- iscrizione alle liste di collocamento.

- sottoscrizione di un impegno a partecipare ad attività di formazione volte al reinserimento nel mondo del lavoro.

La definizione dei contenuti delle attività, volte al reinserimento dei lavoratori disoccupati, così come il loro finanziamento, sono affidati ai servizi pubblici di collocamento competenti per territorio.

Il decreto-legge 12/2010 ha prorogato, come detto, tale programma fino al 15 febbraio 2011 per i lavoratori che al momento della domanda di inserimento nel programma abbiano meno di 30 o più di 45 anni o che abbiano, nel caso di età compresa tra i 30 e i 45 anni, responsabilità familiari.

Il Decreto legge 13/2010 (Real Decreto-ley 13/2010, de 3 de diciembre, de actuaciones en el ámbito fiscal, laboral y liberalizadoras para fomentar la inversión y la creación de empleo) ha previsto, tra le altre misure, l’incorporazione di 1.500 persone come promotori di lavoro (promotoras de empleo), che realizzeranno la loro attività negli uffici dei servizi pubblici del lavoro (Servicios Públicos de Empleo), dal 1° febbraio 2011 al 31 dicembre 2012, in favore dei quali è applicato un piano straordinario di misure di orientamento, formazione professionale e inserimento lavorativo.

Il Decreto legge 1/2011 (Real Decreto-ley 1/2011, de 11 de febrero, de medidas urgentes para promover la transición al empleo estable y la recualificación profesional de las personas desempleadas) prevede un programma eccezionale di occupazione per la transizione alla contrattazione stabile, al fine di incrementare le possibilità di collocamento dei giovani e dei disoccupati di lunga durata mediante una riduzione significativa dei contributi imprenditoriali della Sicurezza sociale, che può arrivare al 100% per le imprese che creano nuovi posti di lavoro a tempo parziale, a condizione che la giornata lavorativa sia compresa tra il 50% e il 75% della giornata abituale e la durata del contratto non sia inferiore a sei mesi. Inoltre si prevede che nel caso in cui tali contratti con carattere temporaneo siano trasformati in contratti a tempo indeterminato si potrà avere diritto ad altri benefici.

Un’altra misura consiste in un programma di riqualificazione professionale delle persone che abbiano perso il lavoro, basato su azioni di politiche attive di occupazione che permettano la riqualificazione al fine di occupare nuovi posti di lavoro, soprattutto in settori emergenti e con potenziale di crescita. Le persone partecipanti a tali azioni con redditi bassi potranno ricevere un aiuto pari al 75% dell’indice pubblico dei redditi (Indicador Público de Rentas de Efectos Múltiples) mensile, fino a un massimo di sei mesi.

Il provvedimento dispone inoltre azioni di miglioramento dell’occupazione frutto della realizzazione di itinerari individuali e personalizzati di impiego, mediante programmi di orientamento e formazione rivolti a giovani, a maggiori di 45 anni disoccupati da lungo tempo, nonché a persone provenienti dal settore edile o da altri settori interessati dalla crisi che abbiano difficoltà di inserimento lavorativo derivante dalla bassa qualificazione.

Infine, nell’ambito dei piani di formazione rivolti prioritariamente a persone occupate, viene stabilito che per il 2011 la partecipazione di disoccupati oscilli tra il 20% e il 40% del totale delle persone che iniziano la formazione.

Il Decreto legge 3/2011 (Real Decreto-ley 3/2011, de 18 de febrero, de medidas urgentes para la mejora de la empleabilidad y la reforma de las políticas activas de empleo) riforma le politiche attive dell’occupazione (políticas activas de empleo), modificando la Legge 56/2003 (Ley 56/2003, de 16 de diciembre, de Empleo). Tra le modifiche effettuate, vengono incorporati all’interno delle norme generali in materia, la strategia spagnola dell’occupazione (Estrategia Española de Empleo) e il piano annuale di politica dell’occupazione (Plan Anual de Política de Empleo).

Vengono poi rinforzati il servizi pubblici del lavoro nel quadro del sistema nazionale del lavoro, favorendo la collaborazione pubblico-privato nell’intermediazione del lavoro e sviluppo delle politiche attive per l’occupazione.

Si stabilisce quindi un catalogo di servizi alla cittadinanza, comune a tutti i servizi pubblici del lavoro, in maniera da garantire in tutto lo Stato l’accesso in condizioni di uguaglianza a un servizio pubblico e gratuito del lavoro e un’uguaglianza nelle opportunità di accesso al lavoro stesso. È previsto inoltre lo sviluppo di un modello di attenzione alle persone disoccupate, basato su un itinerario individuale e personalizzato di lavoro.

Il Decreto legge 5/2011 (Real Decreto-ley 5/2011, de 29 de abril, de medidas para la regularización y control del empleo sumergido y fomento de la rehabilitación de viviendas) stabilisce un periodo di tempo (fino al 31 luglio 2011) durante il quale gli imprenditori possono volontariamente regolarizzare la situazione dei lavoratori irregolari, senza essere oggetto di sanzioni amministrative.

Sono poi previste una serie di misure destinate a combattere il lavoro sommerso. Tra queste, si prevede l’obbligo a carico degli imprenditori che contrattano o subcontrattano con altri la realizzazione di opere o servizi corrispondenti alla propria attività di provare, con carattere previo all’inizio dell’attività, che i lavoratori dei contrattisti o subcontrattisti siano coperti dalla sicurezza sociale, esigendo la documentazione in materia. Sono poi inasprite le sanzione relative al lavoro sommerso.

Il Decreto legge 10/2011 (Real Decreto-ley 10/2011, de 26 de agosto, de medidas urgentes para la promoción del empleo de los jóvenes, el fomento de la estabilidad en el empleo y el mantenimiento del programa de recualificación profesional de las personas que agoten su protección por desempleo) prevede, accanto a disposizioni riguardanti altri profili in ambito lavorativo, alcune misure urgenti per la promozione dell’occupazione giovanile. L’art. 1 introduce il contratto di formazione e apprendistato (contrato para la formación y el aprendizaje), un contratto con pieni diritti lavorativi e di protezione sociale, che coniuga il lavoro retribuito in azienda con la formazione volta ad acquisire una qualifica professionale. Sostituendo il tradizionale contratto di formazione, il nuovo contratto permette, da un lato, di fornire una qualifica professionale accreditata a tutti i giovani che ne sono privi, dall’altro, consente al lavoratore di poter essere occupato in un’impresa strettamente correlata con l’effettiva formazione ricevuta. Esso prevede un regime di alternanza tra attività lavorativa retribuita e attività formativa ricevuta nel quadro del sistema di formazione professionale. La giornata lavorativa è dedicata per il 75% al lavoro in impresa, il resto ad attività formative in un centro di formazione. La durata minima del contratto è di un anno, la massima è di due anni, prorogabile di un altro anno.Il contratto è rivolto ai giovani tra i sedici e i venticinque anni che non possiedono alcuna qualifica professionale. Per un periodo transitorio (fino al 31 dicembre 2013), esso può essere utilizzato anche per i giovani fino a trenta anni. Al fine di facilitare il reclutamento attraverso questo nuovo strumento, il decreto legge prevede anche riduzioni dei contributi a carico del datore di lavoro per la sicurezza sociale al momento dell’assunzione iniziale e allorquando i contratti siano trasformati in contratti a tempo indeterminato.

Inoltre, in favore delle imprese che, entro il 31 dicembre 2013, concludono contratti per la formazione e l’apprendistato con disoccupati maggiori di 20 anni e iscritti all’ufficio di collocamento prima del 16 agosto 2011, è riconosciuta una riduzione dei contributi della Sicurezza sociale del 100% (per le imprese con meno di 250 dipendenti) o del 75% (per le imprese che abbiano 250 o più dipendenti).

Il programma di riqualificazione professionale previsto dal decreto-legge 1/2011 è infine prorogato di sei mesi (fino al 15 febbraio 2012).

In quel sistema penitenziario non si vive

2012-01-21T15:19:00.005+01:00

Intervista a Gian Antonio Girelli

Voce Repubblicana del 21 gennaio 2012

di Lanfranco Palazzolo

La situazione del sistema penitenziario in Lombardia è gravissima. Lo denuncia il consigliere regionale Gian Antonio Girelli del Partito democratico.
Consigliere Girelli, in questi giorni avete presentato in Consiglio regionale una mozione bipartisan sulla situazione delle carceri nella vostra regione. Cosa sta succedendo e in che situazione si trovano gli istituti di pena in Lombardia?
“La nostra iniziativa politica è nata soprattutto dal fatto che, insieme ad altri colleghi, abbiamo voluto assumerci le nostre responsabilità sull’emergenza delle carceri sul territorio lombardo. Abbiamo capito fin da subito che non potevamo limitarci a fare una visita di cortesia per limitarci a denunciare un fatto. Noi abbiamo lavorato su alcuni approfondimenti della questione. Nei mesi scorsi abbiamo organizzato un convegno e poi abbiamo avviato un’iniziativa bipartisan per sensibilizzare il consiglio regionale a fare qualcosa per cambiare le condizioni nelle carceri lombarde. All’iniziativa hanno aderito i colleghi del Pdl e dell’Udc. Martedì scorso si è riunito il Consiglio regionale e abbiamo discusso dell’emergenza delle carceri in Lombardia”.
Cosa avete chiesto nel dibattito?
“L’istituzione di una commissione speciale che si occupi dell’emergenza carceri in Lombardia. Nella precedente consiliatura era stata istituita addirittura una figura ad hoc come quella di un sottosegretario con una delega speciale in materia. Oggi, in Regione Lombardia, manca una figura istituzionale con la quale discutere di questo argomento. Non esiste un interlocutore diretto con il quale confrontarsi”.
Quali iniziative è necessario intraprendere?
“Quelle sulle infrastrutture. Ci sono delle situazioni di particolare gravità in alcuni istituti penitenziari della Lombardia. Penso, ad esempio, al carcere di San Vittore e a quello di Canton Mombello in provincia di Brescia, tanto per fare degli esempi. In quegli istituti il sovraffollamento è diventato ormai insostenibile. Inoltre, devono essere finanziati molte iniziative come quelle per il reinserimento dei detenuti nel mondo lavorativo. Uno dei doveri che deve essere affrontato è proprio quello del periodo successivo alla detenzione. Non da ultimo abbiamo pensato di affrontare la condizione degli agenti della polizia penitenziaria, che si trovano in una condizione difficile. Basta guardare in che condizioni si trovano i loro alloggi per comprenderlo”.
La Giunta Formigoni ha onorato l’accordo che avevate raggiunto nel 2011 per i diritti dei detenuti?
“Gli assessori della Giunta Formigoni si sono dimostrati molto attenti alla questione. Nel dibattito che si è svolto in Consiglio non si è trovata la solita formula ibrida che invita la regione a fare qualcosa, ma è stato preso un impegno vero e proprio. Questo è un progresso”.

E' il Pd quello che ci rimette con Monti

2012-01-20T15:14:00.000+01:00

Intervista a Giuliano Cazzola

Voce Repubblicana del 20 gennaio 2012

di Lanfranco Palazzolo

Il Partito democratico è quello che ha più da perdere dalla politica economica attuata dal Governo Monti. Lo ha detto alla Voce Repubblicana l'onorevole Giuliano Cazzola del Popolo delle libertà.
Onorevole Cazzola, lei ha criticato duramente l'atteggiamento del Partito democratico all'interno della Commissione Lavoro della Camera dei deputati sul cosiddetto decreto salva Italia. Cosa sta succedendo?
“Ho riscontrato questo atteggiamento nella seduta della Commissione Lavoro di mercoledì scorso, quando il relatore, che è il capogruppo del Pd Cesare Damiano, il quale ha praticamente smontato la riforma previdenziale fatta dal Governo Monti e dal ministro Elsa Fornero. L'unica cosa che si salvava da quella relazione è l'introduzione del sistema contributivo. In questo atteggiamento ho visto tanto tatticismo. Da parte del Pd c'era l'intenzione di mandare un segnale sul fatto che si sarebbero accontentati di fare un aggiustamento all'attuale riforma previdenziale sulle deroghe per chi rischia di restare senza reddito e senza pensione. C'è un attacco alla questione della penalizzazione economica in caso di pensionamento anticipato. Loro hanno il mito dei precoci, come se fossero dei dannati della terra, che hanno cominciato a lavorare presto e devono andare a in pensione dopo 40 anni. La penalizzazione economica è un segnale che deve essere dato a chi va in pensione prima”.
Il Pd vuole timbrare il cartellino per dimostrare di aver fatto qualcosa per impedire la riforma previdenziale così come la voleva il Governo?
“In alcune settori del Pd c'è questa esigenza. Anche all'interno del Partito democratico c'è una dialettica. Nel Pd tutti sanno che i margini di modifica sono ristretti. Nella nostra commissione si gioca la partita della discontinuità, in cui si cercherà di dimostrare che c'è stato un cambiamento importante in materia di lavoro e di previdenza”.
Come si è comportato il Pdl?
“Mi hanno lasciato solo. I deputati del mio gruppo in Commissione Lavoro si sono accodati al Partito democratico. Tutti hanno votato in massa il parere espresso da Cesare Damiano e hanno sostenuto le sue richieste. L'unico che ha sostenuto la mia posizione è stato l'onorevole Luigi Fabbri del gruppo misto”.
E' stato giusto chiedere l'accredito delle pensione in banca?
“Era una norma che il governo si poteva risparmiare. Tuttavia, ritengo che sia giusto che un pensionato impari ad avere un rapporto diverso con il denaro impedendo di farsi rapinare all'uscita della posta e ad usare il Bancomat”.
Ci ci perde di più dalla politica economica del Governo Monti?
“Bisogna vedere l'esito. Se l'Italia si salva è un bene per tutti. Ma credo che, facendo il conto della serva, il Partito democratico ha più da perdere perché stanno subendo la politica economica di Mario Monti”.

Avviciniamo i cittadini alla politica

2012-01-19T15:11:00.000+01:00

Voce Repubblicana 19 gennaio 2012

Intervista a Giuseppe Civati

di Lanfranco Palazzolo

Il Pd deve lavorare per avvicinare la politica ai cittadini. Lo ha detto alla “Voce Repubblicana” il consigliere regionale lombardo del Pd Pippo Civati.
Consigliere Civati, in un intervento apparso in questi giorni su “l'Unità” lei ha chiesto le elezioni primarie per i candidati al Parlamento. Cosa pensa di quello che è accaduto dopo la bocciatura, da parte della Consulta, dei referendum elettorali?
“Le motivazioni della bocciatura non sono discutibili. Trovo inutile discutere delle motivazioni con la quale la Consulta ha bocciato i due referendum abrogativi della legge elettorale. A mio modesto avviso, questi referendum avrebbero potuto essere considerati anche ammissibili. L'importante è che la politica si attrezzi per dare una risposta a quei cittadini che volevano cambiare la legge elettorale. I cittadini italiani devono dare una risposta alla necessità di scegliere i propri rappresentanti in Parlamento. La necessità di oggi è quella di riavvicinare i cittadini agli elettori. Oggi pretendo che il Pd si attrezzi almeno per costruire dei meccanismi per selezionare i candidati. E' necessario fare delle primarie di partito per scegliere i propri candidati al Parlamento”.
Le elezioni primarie dovrebbero essere svolte nel Pd o nella coalizione?
“Se rimane l'attuale legge elettorale dovrebbero essere delle primarie di partito. Ma le primarie possono essere fatte per la coalizione nel caso di un ritorno alla legge elettorale maggioritaria. Ho l'impressione che il paese abbia bisogno di recuperare dignità attraverso il miglioramento del rapporto tra rappresentati e rappresentanti. Ho visto che io ed altri esponenti politici del Pd, come Salvatore Vassallo, siamo considerati nel Partito come dei cretini perché la necessità del momento deve essere quella di parlare di spread e non della legge elettorale”.
Cosa pensa del fatto che nel Pd non ci sia una precisa idea sulla legge elettorale da sostenere. Ritiene che questa sia una grave incertezza per un grande partito?
“Il Pd si trova di fronte ad un percorso molto preciso: uscire a testa alta dall'esperienza del Governo Monti e darsi una credibilità migliore. Altrimenti il Pd rischia di essere considerato un grande partito, ma con dei confini imprecisi. Questo è un passo di metodo molto importante”.
Nel Pd ci sono poche occasioni per discutere? E' un errore che in questi mesi non si sia mai riunita l'assemblea nazionale del Partito?
“Non direi che c'è una crisi di democrazia. Tuttavia non capisco perché in questi quattro mesi non è mai stata convocata la direzione del partito, in presenza di richieste come la mia e di Deborah Serracchiani affinché ci fosse un dibattito. Questa è un ovvietà, ma di questi tempi le ovvietà diventano tesi difficili da sostenere in una partito grande come il Pd”.

Quelle liberalizzazioni ci interessano

2012-01-18T15:05:00.000+01:00

Intervista ad Alessandro Zavalloni

Voce Repubblicana del 18 gennaio 2012

di Lanfranco Palazzolo

Noi aspettiamo le liberalizzazioni da tempo. Lo ha detto alla “Voce Repubblicana” Alessandro Zavalloni, segretario della Federazione gestori impianti carburanti e affini (CISL).
Alessandro Zavalloni, cosa pensa delle liberalizzazioni per il settore dei gestori dei carburanti?
“Noi siamo molto interessati a sapere quale sarà il progetto dell'attuale governo in merito alla liberalizzazione del nostro settore. I gestori degli impianti di carburanti sono un'anomalia nel settore dell'approvvigionamento energetico. Siamo una delle poche categorie o sindacati che non si oppongono alle liberalizzazioni, ma la chiedono da tempo. In questi mesi abbiamo presentato un'iniziativa di legge, raccogliendo le firme di centinaia di parlamentari, che mira a promuovere una liberalizzazione del settore. Ecco perché il nostro è un interesse autentico. La strada imboccata dal Governo Monti è nuova rispetto a quelle che alcuni governi hanno provato ad imboccare senza risultati significativi né in termini di riorganizzazione della rete, né in termini di prezzi”.
Quanti lavoratori tutelate come Fegica Cisl?
“Noi tuteliamo circa 8mila iscritti tra rete autostradale e rete ordinaria. Si tratta di un numero di iscritti sufficientemente significativo. Noi abbiamo il polso della situazione del settore e sappiamo come i gestori sentano la necessità di una reale concorrenza nel settore e maggiore capacità imprenditoriale. Le grandi compagnie petrolifere hanno il controllo totale della filiera”.
Considerate il comportamento delle compagnie petrolifere come un danno per il settore?
“Il loro comportamento è comprensibile, ma lo giudichiamo negativamente. I petrolieri stanno resistendo alle pressioni della liberalizzazione perché hanno tutto l'interesse a difendere e a migliorare, con l'evidente complicità di larghe fette del mondo politico, di difendere quei privilegi e quelle regole e rendite di posizione che gli hanno consentito di ingessare e governare questo mercato in una funzione sostanzialmente monopolista”.
Il faidate ai distributori farà tabula rasa di tutti i lavoratori del settore a “beneficio” della diminuzione del prezzo dei carburanti?
“Dal nostro punto di vista, la selfizzaione del servizio è un completamento per il nostro settore. E' assolutamente impensabile che una rete come questa, che ha necessità di dare servizi agli automobilisti, debba essere totalmente selfizzata. Certo, la selfizzazione è un'opportunità peri prezzi dei carburanti, ma non può essere certo la soluzione”.
Lo svincolo dei distributori dalle grandi compagnie petrolifere sarà positivo?
“Lo svincolo è positivo. Il prezzo della benzina resta alto a causa delle accise, ma il nostro differenziale dei prezzi che è spiegabile solo con il controllo delle grandi società petrolifere”.

Il principio del “pareggio di bilancio” negli ordinamenti costituzionali di Francia, Germania e Spagna

2012-01-18T15:03:00.001+01:00

Francia

In Francia la revisione costituzionale del 23 luglio 2008 ha di fatto già inscritto nell’art. 34 della Costituzione del 1958 “l’obiettivo di equilibrio dei conti delle amministrazioni pubbliche”, dichiarando che “gli orientamenti pluriennali delle finanze pubbliche sono definiti dalle leggi di programmazione”. Il Consiglio costituzionale sarebbe pertanto già in grado di censurare eventuali disposizioni legislative contrarie a tale obiettivo. Tuttavia il Rapport Camdessus , presentato al Primo Ministro il 21 giugno 2010, ha ritenuto insufficiente tale norma costituzionale, raccomandando di rafforzare le previsioni normative a garanzia dell’equilibrio dei conti pubblici e di renderle ancora più vincolanti, sull’esempio della revisione della Legge fondamentale tedesca del 2009 (seconda riforma del federalismo).

Nel marzo 2011 il Governo ha presentato un progetto di legge costituzionale relativo all’equilibrio delle finanze pubbliche, approvato in termini identici dai due rami del Parlamento francese, da ultimo in terza lettura dall’Assemblea nazionale il 13 luglio 2011 (Texte Adopté n. 722 )[5].

La nuova legge costituzionale approvata dalle Camere non fissa direttamente regole finanziarie, ma modifica l’art. 34 istituendo una nuova categoria di leggi, le «leggi-quadro d’equilibrio delle finanze pubbliche (LCEFP)» che andranno a inserirsi, nella gerarchia delle fonti normative, tra le leggi organiche e le leggi ordinarie, incluse le annuali lois de finances e lois de financement de la sécurité sociale.

Le nuove leggi-quadro (LCEFP) sostituiranno le leggi di programmazione delle finanze pubbliche e dovranno determinare lo sforzo da imporre, su un periodo di tre anni, per un ritorno all’equilibrio dei conti pubblici, nonché il successivo mantenimento di un equilibrio di bilancio duraturo, nel rispetto degli impegni assunti dalla Francia a livello europeo.

I progetti di LCEFP e i progetti di lois de finances e di financement de la sécurité sociale dovranno sempre essere presentati in primo luogo all’Assemblea nazionale.

Le LCEFP si imporranno sui testi finanziari ordinari annuali i quali, se non rispetteranno lo sforzo programmato, potranno essere annullati dal Consiglio Costituzionale come contrari alla Costituzione.

Il progetto della legge costituzionale approvato dal Parlamento stabilisce in particolare (nuovo art. 61 Cost., commi 3 e 4) che le leggi finanziarie e le leggi di finanziamento della sicurezza sociale debbano essere sottoposte, prima della loro promulgazione, all’esame del Consiglio costituzionale in merito alla loro conformità alla relativa legge-quadro di equilibrio delle finanze pubbliche e che lo stesso Consiglio costituzionale esamini congiuntamente i due strumenti finanziari annuali prima del 31 dicembre dell’anno nel quale sono state approvate.

Le leggi finanziarie annuali non potranno essere adottate definitivamente in assenza della LCEFP applicabile al relativo esercizio annuale di riferimento e soltanto tali leggi potranno contenere disposizioni relative alla fiscalità (comprese quelle inerenti le imposte delle collettività territoriali) e alle entrate della sicurezza sociale, che non potranno pertanto più essere inserite in modo sparso in differenti testi legislativi.

Una volta entrate in vigore le modifiche costituzionali in oggetto, verrà così a configurarsi una piramide normativa in cima alla quale si trova la Costituzione, che fissa un obiettivo di equilibrio; a seguire, una legge organica - conforme alla Costituzione – che determina le modalità di elaborazione delle leggi-quadro di equilibrio delle finanze pubbliche (nuovo art. 34 Cost.), che a loro volta dovranno essere rispettose della Costituzione e delle leggi organiche; infine, le lois de finances e de financement de la sécurité sociale annuali dovranno rispettare Costituzione, leggi organiche e LCEFP. Il Consiglio costituzionale potrà quindi intervenire ad ogni livello della piramide a garantire la conformità costituzionale delle leggi finanziarie.

Nel rispetto dell’obiettivo di equilibrio fissato dalla Costituzione anche un deficit temporaneo dovrà essere accompagnato dalla definizione delle modalità relative al ritorno all’equilibrio.

Il testo approvato introduce, infine, il principio di una trasmissione sistematica all’Assemblea nazionale e al Senato dei programmi di stabilità, prima che siano inviati alla Commissione europea nel quadro della fase preventiva del Patto di stabilità e crescita (nuovo art. 88-8 Cost.).

Prima di entrare in vigore, il “principio” dell’equilibrio di bilancio, così delineato, dovrà tuttavia attendere l’approvazione definitiva del nuovo testo costituzionale, il cui ultimo passaggio è rappresentato o da una eventuale approvazione mediante consultazione referendaria ovvero, su convocazione del Parlamento per iniziativa del Presidente della Repubblica, con l’approvazione delle due Camere riunite in Congresso, che prevede la maggioranza dei tre quinti dei voti espressi (art. 89 Cost.).Il Parlamento francese dovrebbe essere convocato in seduta congiunta a Versailles per il prossimo autunno.

La struttura delle leggi delle finanze

L’art. 34 della Costituzione dispone attualmente che “le leggi delle finanze determinano le entrate e le spese dello Stato nelle condizioni stabilite da una legge organica”. Le regole relative alla predisposizione delle leggi finanziarie sono state profondamente modificate nel 2001 con la Loi organique n. 2001-692 relative aux lois de finances du 1° août 2001 (LOLF). La leggeè stata successivamente in parte modificata dalla Loi organique n° 2005-779 du 12 juillet 2005 modifiant la loi organique n° 2001-692 du 1er août 2001 relative aux lois de finances.

La loi de finance è l’ atto giuridico che dispone ed autorizza il bilancio dello Stato per un esercizio annuale. Determina nello specifico la natura, il montante e l’attribuzione delle entrate e delle spese dello Stato, nonché l’equilibrio di bilancio che ne deriva (art. 1 LOLF).

La loi de finance, cui può far seguito l’adozione di lois de finances rectificatives, si compone di due parti (art. 34 LOLF):

La prima parte («Condizioni generali di equilibrio finanziario») è relativa all’autorizzazione alla riscossione delle imposte, al calcolo delle entrate, alla determinazione delle spese, alla fissazione dei dati generali dell’equilibrio di bilancio.

La seconda parte («Mezzi delle politiche pubbliche e disposizioni speciali») stabilisce, per ciascuna missione del bilancio dello Stato, l’ammontare degli stanziamenti finanziari. Nella seconda parte è anche fissato il tetto massimo delle autorizzazioni di impiego delle risorse per ogni ministero.

Il bilancio dello Stato è strutturato su tre livelli: la missione (ministeriale o interministeriale); i programmi; le azioni (art. 7 LOLF).

Una “missione”, che è esclusivamente di iniziativa governativa, comprende un insieme di programmi che concorrono alla realizzazione di una politica pubblica definita, che può prevedere il coinvolgimento di più ministeri. Un “programma” comprende gli stanziamenti necessari per la realizzazione di una o più “azioni” che sono coordinate da uno stesso ministero.

L’ultima loi de finance approvata, la loin. 2010-1657 du 29 décembre 2010 de finances pour 2011 , stabilisceper il 2011, per i ministri, a titolo di bilancio generale, la somma di 378.516.018.617 euro per “le autorizzazioni di impegno” e di 368.542.263.048 euro per “i crediti di pagamento” (art. 82). Nell’allegato “Etat B”, riferito all’art. 82 della legge n. 2010-1657, è stabilita la “Ripartizione per missione e programma degli stanziamenti del bilancio generale”.

Il contenuto delle “leggi-quadro di equilibrio delle finanze pubbliche”

L’art. 1 del progetto di legge costituzionale relativo all’equilibrio delle finanze pubbliche (TA n.722), recentemente approvato dalle Camere, dispone la modifica dell’art. 34 della Costituzione, introducendo la nuova categoria delle “leggi-quadro di equilibrio delle finanze pubbliche” (LCEFP). In particolare il nuovo art. 34 Cost., previsto nel progetto, stabilisce che le LCEFP, che determinano gli orientamenti delle finanze pubbliche per almeno tre anni, stabiliscano, per ogni anno, un tetto massimo di spese e alcune nuove misure riguardanti le entrate che dovranno essere rispettati dalla legge delle finanze e dalla legge di finanziamento della sicurezza sociale dell’anno di riferimento. Il nuovo art. 34 Cost., previsto nel progetto, stabilisce inoltre che una legge organica avrà il compito di definire il contenuto delle LCEFP. Tale legge organica potrà inoltre stabilire quali altre disposizioni delle LCEFP dovranno essere vincolanti per le leggi delle finanze e di finanziamento della sicurezza sociale. La legge organica definirà inoltre le condizioni nelle quali saranno compensati i differenziali constatati nel corso dell’esecuzione delle leggi delle finanze e di finanziamento della sicurezza sociale.

Germania

Prima delle due riforme costituzionali federaliste del 2006 e del 2009, il principio del pareggio di bilancio era menzionato nell’art. 110, comma 1, della Legge fondamentale, in cui, semplicemente, si stabiliva che nel bilancio preventivo le entrate e le spese dovessero essere pareggiate. L’effettiva costituzionalizzazione di tale principio è avvenuta con la novella dell’art. 109 (già modificato nella prima fase della riforma), l’introduzione del nuovo art. 109a e la modifica dell’art. 115.

Con la prima riforma del federalismo (Föderalismusreform I), del 28 agosto 2006, il nuovo comma 5 dell’art. 109 [Separazione di competenza tra la Federazione e i Länder; principi in materia di bilancio] ha sancitola responsabilità congiunta della Federazione e dei Länder per il rispetto degli obblighi della Germania in relazione al Patto di stabilità europeo, stabilendo che le sanzioni per la violazione delle disposizioni sulla conformità alla disciplina di bilancio, di cui all’art. 104 del Trattato che istituisce la Comunità europea (TCE), siano sostenute, rispettivamente, in misura del 65% dalla Federazione e del 35% dai Länder. Quest’ultima quota è ulteriormente ripartita in due fasce percentuali: è infatti previsto che tutti i Länder rispondano in via solidale del 35% in rapporto alla rispettiva popolazione, mentre il restante 65% ricada sui Länder che hanno causato la sanzione, in proporzione alla rispettiva responsabilità oggettiva.

Tra le successive modifiche dell’art. 109 introdotte con la seconda riforma del federalismo (Föderalismusreform II), del 29 luglio 2009, assume particolare rilevanza il nuovo comma 3, che impone come regola generale, sia alla Federazione sia ai Länder, il pareggio del bilancio senza ricorrere al prestito. Con tale disposizione, che di fatto introduce un freno all’indebitamento (Schuldenbremse), viene superata la c.d. golden rule, ossia la possibilità di ricorrere a forme di indebitamento per finanziare le spese in conto capitale, precedentemente prevista dall'art. 115 della Legge fondamentale e nelle Costituzioni di numerosi Länder. Le nuove disposizioni costituzionali stabiliscono infatti che, per rispettare i criteri fissati a livello comunitario, il bilancio della Federazione e dei Länder debba essere in equilibrio, con un ricorso all’indebitamento pubblico - consentito solo alla Federazione e non ai Länder - per un massimo dello 0,35% del PIL. Sono ammesse deroghe al principio generale solo nel caso di calamità naturali o in situazioni eccezionali di emergenza che esulano dal controllo dello Stato e compromettono gravemente la sua capacità finanziaria. In questi casi dovrà essere adottato un piano di rientro nei parametri stabiliti non appena cessino le circostanze eccezionali.

In applicazione dei principi enunciati dalla nuova formulazione dell’art. 109, è stato modificato anche l’art. 115 [Ricorso al credito]. Il nuovo comma 2 ribadisce, con riferimento al solo bilancio federale, che le entrate e le uscite, di norma, debbano essere portate in pareggio senza ricorrere al prestito e che tale principio venga salvaguardato se le entrate da prestiti non superino la soglia dello 0,35% del PIL (c.d. freno all’indebitamento). La nuova formulazione è poi particolarmente dettagliata: in presenza di andamenti congiunturali che deviano dalle condizioni di normalità, le nuove disposizioni impongono che si tenga conto in modo simmetrico degli effetti sul bilancio, sia nelle fasi di ripresa che nelle fasi di declino. In particolare, nelle circostanze in cui il bilancio federale richieda il ricorso ad un indebitamento pubblico superiore ai parametri stabiliti, gli scostamenti del ricorso effettivo al credito dalla soglia massima consentita vengono registrati su un apposito conto di controllo; gli addebiti che superano la soglia dell’1,5% rispetto al prodotto interno lordo nominale devono essere quindi ridimensionati, tenuto conto dell'evoluzione del ciclo congiunturale. Nelle situazioni derivanti da disastri naturali o emergenze straordinarie, la deroga dovrà essere autorizzata con una decisione adottata dal Bundestag a maggioranza assoluta. Tale deliberazione deve inoltre essere collegata a un piano di ammortamento e il rimborso dei prestiti accesi deve avvenire entro un lasso di tempo adeguato.

I limiti previsti nelle nuove disposizioni contenute negli articoli 109 e 115 sono accompagnati da un sistema volto a prevenire gli indebitamenti eccessivi, ovvero un meccanismo di early warning cooperativo. È stato infatti introdotto un nuovo art. 109a [Emergenze di bilancio], ai sensi del quale, al fine di evitare un’emergenza di bilancio, possono essere emanate con legge federale bicamerale (c.d. Zustimmungsgesetz, legge che richiede necessariamente anche il consenso da parte del Bundesrat) disposizioni che riguardano: il controllo continuo della gestione di bilancio della Federazione e dei Länder da parte di un organismo comune (Consiglio di stabilità - Stabilitätsrat); le condizioni e le procedure per l’accertamento di un’imminente emergenza di bilancio; i principi regolanti l’elaborazione e l’attuazione di programmi di risanamento intesi a prevenire emergenze di bilancio.

In attuazione dell’art. 109, il 10 agosto 2009 è stata approvata l’apposita legge federale di esecuzione volta ad istituire un Consiglio di stabilità e ad evitare emergenze di bilancio (Gesetz sur Errichtung eines Stabilitätsrates und zur Vermeidung von Haushaltsnotlagen). in vigore dal 1° gennaio 2010. Il Consiglio di stabilità, costituitosi il 28 aprile 2010, è composto dal Ministro federale delle finanze, dal Ministro federale dell’economia e dell’innovazione tecnologica e dai ministri finanziari dei singoli Länder. Le riunioni del Consiglio si svolgono a seconda delle necessità, ma non meno di due volte l’anno. Il principale compito del Consiglio di stabilità, che ha acquisito anche le competenze del disciolto Consiglio di pianificazione finanziaria (Finanzplanungsrat), consiste nel valutare la situazione economica della Federazione e dei Länder monitorando la loro gestione finanziaria, con particolare riguardo ai progressi compiuti nel risanamento dai cinque Länder (Brema, Berlino, Saarland, Sassonia-Anhalt e Schleswig-Holstein) che, ai sensi dell’art. 143d, comma 2, hanno ottenuto sovvenzioni supplementari a causa del loro particolare dissesto finanziario. Le nuove disposizioni costituzionali prevedono che la concessione degli aiuti sia subordinata al rientro totale dei deficit di finanziamento entro la fine del 2020. A tale scopo il Consiglio elabora rapporti annuali, concordando le misure eccezionali da adottare nei casi di deroga ai parametri di risanamento previsti dalla riforma. Nella prossima riunione, che avrà luogo nel novembre 2011, è infatti previsto che siano concordati programmi di risanamento (Sanierungsprogramme) di durata quinquennale, che il Comitato di valutazione (Evaluationsausschuss) interno al Consiglio sta esaminando e discutendo nel dettaglio con i Länder interessati.

Per quanto riguarda, infine, l’entrata in vigore della nuova disciplina costituzionale di bilancio, il già citato art. 143d, comma 1, stabilisce che il freno sul debito sia applicato a partire dal bilancio per il 2011, ma prevede due periodi transitori di avvicinamento progressivo agli obiettivi, che termineranno nel 2016 per la Federazione e nel 2020 per i Länder.

Spagna

Il 26 agosto 2011 è stato presentato al Congresso dei deputati un disegno di legge volto a modificare l’art. 135 della Costituzione spagnola, al fine di inserirvi il principio della stabilità di bilancio. Esso è stato approvato il 2 settembre dal Congresso ed il 7 settembre dal Senato. Essendo decorsi quindici giorni dalla sua approvazione, senza che sia stato chiesto un eventuale referendum per ratifica da parte di un decimo dei membri di una delle due Camere, ai sensi dell’art. 167 della Costituzione, la riforma dell’art. 135 è stata pubblicata ed è entrata in vigore il 27 settembre (Reforma del artículo 135 de la Constitución Española, de 27 de septiembre de 2011).

Tale riforma prevede che tutte le amministrazioni pubbliche si adeguino al principio della stabilità di bilancio (estabilidad presupuestaria) (art. 135, comma 1) e che lo Stato e le Comunità autonome non possano incorrere in un deficit strutturale che superi i margini stabiliti dall’Unione europea (comma 2). Una legge organica fisserà il limite massimo del deficit strutturale dello Stato e delle Comunità autonome secondo il rispettivo prodotto interno lordo. Anche gli enti locali dovranno mantenere un equilibrio di bilancio (comma 2). Inoltre lo Stato e le Comunità dovranno essere autorizzati per legge all’emissione di debito pubblico (comma 3). Una legge organica darà attuazione ai principi contenuti nell’art. 135 (comma 5). Ai sensi della disposizione aggiuntiva unica della riforma costituzionale, la legge organica prevista dall’art. 135 della Costituzione dovrà essere approvata entro il 30 giugno 2012, essa prevederà i meccanismi che permettano di adempiere al limite di debito previsto dal comma 3 dell’art. 135, inoltre i limiti di deficit strutturali previsti dal comma 2 entreranno in vigore a decorrere dall’anno 2020.

Prima di tale riforma, la Costituzione spagnola non contemplava espressamente l’obbligo del pareggio di bilancio. L’art. 134, comma 2, della Costituzione , prevede che “il Bilancio Generale di previsione dello Stato sarà annuale, comprenderà la totalità delle spese ed entrate del settore pubblico statale, e in esso sarà indicato l’importo delle agevolazioni fiscali che interessino i tributi statali”. Il comma 4 aggiunge che “approvato il Bilancio Generale dello Stato, il Governo potrà introdurre progetti di legge che comportino aumento della spesa pubblica o diminuzione delle entrate relative al medesimo esercizio”; inoltre “ogni proposta o emendamento che comporti aumento dei crediti o diminuzione delle entrate di bilancio richiederà, per aver corso, l’accettazione del Governo” (comma 6), mentre “la Legge di Bilancio non può istituire imposte. Potrà modificarle qualora una legge tributaria sostanziale lo preveda” (comma 7).

Previsioni normative relative alla stabilità dei bilanci sono inoltre presenti a livello di legislazione ordinaria ed organica.

In materia di bilancio del settore pubblico vige infatti il Real Decreto Legislativo 2/2007, de 28 de diciembre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley General de Estabilidad Presupuestaria[18], il cui art. 3 stabilisce il principio della stabilità di bilancio (estabilidad presupuestaria).L’art. 8 sancisce il perseguimento dell’obiettivo di stabilità di bilancio: nel primo semestre di ogni anno, il Governo, mediante accordo in Consiglio dei ministri, su proposta del Ministro dell’economia e delle finanze, e previo rapporto del Consiglio di politica fiscale e finanziaria delle Comunità autonome (Consejo de Política Fiscal y Financiera de las Comunidades Autónomas) e della Commissione nazionale dell’amministrazione locale (Comisión Nacional de Administración Local), fissa l’obiettivo di stabilità di bilancio riferito ai tre esercizi successivi.

L’art. 14 disciplina la correzione della situazione di inadempienza dell’obiettivo di stabilità, prevedendo che, per il settore pubblico statale - nel caso di bilanci che presentino un deficit maggiore di quello fissato - il Governo rimetta al Parlamento un piano economico-finanziario di riequilibrio, contenente la definizione di politiche di entrate e di uscite da applicare per correggere la situazione, al massimo entro i tre esercizi di bilancio successivi.

L’art. 20 prevede l’obiettivo di stabilità di bilancio per gli enti locali, la cui proposta spetta al Ministro dell’economia e delle finanze; essa deve essere approvata dal Governo, previo rapporto della Commissione nazionale dell’amministrazione locale. Ai sensi dell’art. 22, gli enti locali che non abbiano rispettato l’obiettivo di stabilità fissato sono obbligati all’approvazione, da parte del rispettivo Consiglio, di un piano finanziario di riequilibrio entro un termine massimo di tre anni. In questo piano devono essere indicate le attività da realizzare e le misure da adottare in relazione alla regolazione, esecuzione e gestione delle spese e delle entrate, che permettano di garantire il ritorno a una situazione di stabilità di bilancio.

Per quanto concerne le Comunità autonome, è vigente inoltre la Ley Orgánica 5/2001, de 13 de diciembre, complementaria a la Ley General de Estabilidad Presupuestaria.

In particolare, l’art. 3 della legge organica è relativo al principio della stabilità di bilancio delle Comunità. Esso prevede che l’elaborazione, l’approvazione e l’esecuzione dei bilanci delle Comunità autonome si realizzi generalmente in equilibrio o in attivo. L’art. 7 prevede che, nel caso di rischio di inadempienza all’obiettivo di stabilità, il Governo possa formulare un’avvertenza alla Comunità autonoma, di cui è informato anche il Consiglio di politica fiscale e finanziaria delle Comunità autonome. L’inadempienza dell’obiettivo comporta la predisposizione di un piano economico-finanziario di riequilibrio entro i tre anni successivi. Ai sensi dell’art. 8, le Comunità autonome che abbiano approvato dei bilanci, con un deficit maggiore rispetto a quello fissato, sono obbligate ad elaborare un piano economico-finanziario di riequilibrio.

Le nuove tendenze della politica estera cinese

2012-01-18T14:53:00.000+01:00

§ J. Parello-Plesner, Parag Khanna ‘Stop fretting about Beijing as a global policeman’, da: European Council on Foreigner Relations, 5 gennaio 2012

§ Yun Sun, ’Chinese Public Opinion: Shaping China’s Foreign Policy, or Shaped by It?’, in Brookings, dal sito: http://www.brookings.edu, dicembre 2011

§ ’China politics: Diplomatic debate’, Economist Intelligence Unit, in ViewsWire, dal sito: http://viewswire.eiu.com, 22 dicembre 2011

§ F. Tana, ‘Le strategie regionali di Usa e Cina nel dopo Kim Jong II’, in Aspenia, dal sito: http://www.aspeninstitute.it, 21 dicembre 2011

§ G. Andornino. ‘Gli Usa rispondono all’attivismo commerciale cinese’, G. Gabusi, ‘I Brics e la crisi dell’euro’, da Orizzonte Cina, novembre 2011

§ Admin, ‘Australia: risorse naturali e nuove strategie nei rapporti con la Cina’, in Equilibri, dal sito http://www.equilibri.net, 8 novembre 2011

§ M. Arpino, ‘L’ascesa della Cina nel futuro dell’Occidente’, dal sito http://www.affarinternazionali.it, 4 ottobre 2011

§ S. Felician, ‘Usa e Cina ai ferri corti su Taiwan’, dal sito http://www.affarinternazionali.it, 6 ottobre 2011

§ F. Tana, ‘Cina: nuovo ordine mondiale o sindrome dell’accerchiamento?’, in Aspenia, dal sito: http://www.aspeninstitute.it, 18 ottobre 2011

§ R. C. Bush, ‘The United States and China: AG-2 in the Making?’, in Brookings, dal sito: http://www.brookings.edu, 11 ottobre 2011

§ F. Godement, J. Doyon, J.P. Cabestan, M.H. Schwoob, M. Bassan, ‘The new great game in Central Asia’, in European Council on Foreign Relations, settembre 2011

§ M. Leonard, Parag Khanna, ‘Why China wants a G3 world’, in European Council on Foregn Relations, 12 settembre 2011

§ C. Jean, ‘USA e Cina a dieci anni dall’11 settembre: la rivincita della geopolitica tradizionale’, in Aspenia, dal sito: http://www.aspeninstitute.it, 21 dicembre 2011

La sentenza del Tribunale costituzionale tedesco sugli aiuti alla Grecia e sul piano di salvataggio dell’Eurozona

2012-01-18T14:45:00.000+01:00

La sentenza del Tribunale costituzionale tedesco sugli aiuti alla Grecia e sul piano di salvataggio dell’Eurozona

Con la sentenza del 7 settembre 2011 (BVerfG, 2 BvR 987/10) il Tribunale costituzionale federale (Bundesverfassungsgericht) ha respinto tre ricorsi presentati contro atti e misure adottati dalla Germania e dall’Unione europea concernenti gli aiuti finanziari alla Grecia e il temporaneo “ombrello salva Stati” dell’Eurozona.

Inizialmente e per un lungo periodo, la Germania si è opposta ad aiuti europei alla Grecia, proponendone addirittura l’espulsione dall’Eurozona, appoggiata da un’opinione pubblica fortemente contraria a sostenere economicamente paesi colpevoli di una gestione finanziaria poco attenta se non addirittura fraudolenta. Alla fine di aprile 2010, anche a causa delle ripercussioni della crisi sul sistema bancario tedesco, la cancelliera Merkel ha dovuto acconsentire al piano di aiuti bilaterali, a patto che l’intervento fosse finalizzato a sostenere la stabilità finanziaria dell’Unione monetaria e che la Grecia si impegnasse in un duro piano di risanamento per poter poi ripagare i prestiti comprensivi degli interessi. Il 2 maggio 2010 gli Stati membri dell’Unione monetaria e il Fondo monetario internazionale hanno quindi concordato un pacchetto di aiuti a favore della Grecia, da erogare in tre anni, di 110 miliardi di euro (di cui 22,4 miliardi a carico della Germania). Il “pacchetto Grecia” è stato poi convertito in Germania nella “Legge sull’assunzione di garanzie per il mantenimento della solvibilità della Repubblica ellenica necessario per la stabilità finanziaria nell’Unione monetaria” (Gesetz zur Übernahme von Gewährleistungen zum Erhalt der für die Finanzstabilität in der Währungsunion erforderlichen Zahlungsfähigkeit der Hellenischen Republik, c.d.Währungsunion-Finanzstabilitätsgesetz – WFStG), del 7 maggio 2010 (BGBl. I S. 537), approvata dal Parlamento in meno di una settimana, che ha autorizzato il Ministero federale delle finanze ad assumere le garanzie per i crediti accordati.

Di poco successiva (9-10 maggio 2010) è stata la decisione sul c.d. “ombrello salva Stati” o Fondo di salvataggio dei paesi indebitati dell’Eurozona, che prevede un piano di intervento triennale distinto in due fasi: nella prima la UE presta fino a 60 miliardi di euro ai paesi dell’Eurozona in crisi finanziaria; nella seconda fase, che ha inizio una volta esaurito senza risultati il primo finanziamento, si ricorre all’aiuto di tutti gli Stati dell’Unione monetaria, fino ad un tetto di 440 miliardi di euro. Per ottenere gli aiuti i paesi in crisi hanno però l’obbligo di presentare un piano di risanamento concordato con Unione europea e FMI, con la collaborazione della BCE, e di accettare il controllo da parte del FMI. In tempi rapidi (15 gg. dalla prima legge) è stata quindi approvata dal Parlamento tedesco anche la nuova “Legge per l’assunzione di garanzie nel quadro di un meccanismo europeo di stabilizzazione” (Gesetz zur Übernahme von Gewährleistungen im Rahmen eines europäischen Stabilisierungsmechanismus, c.d. Euro-Stabilisierungsmechanismus-Gesetz - StabMechG), del 22 maggio 2010 (BGBl. I S. 627), che prevede un impegno ancora più consistente della Germania dal punto di vista finanziario, pari ad un contributo di 123 miliardi di euro.

Nell’esame dei ricorsi presentati, il Tribunale costituzionale ha valutato la compatibilità delle due leggi sopra citate con alcune disposizioni costituzionali: il diritto elettorale, di cui all’art. 38, comma 1, della Legge fondamentale, e i principi democratici dell’art. 20, commi 1 e 2, in combinato disposto con l’art. 79, comma 3. Già nella sentenza sui Trattati di Maastricht e di Lisbona erano stati ammessi i ricorsi fondati sull’art. 38, nella misura in cui essi lamentavano uno “svuotamento” della configurazione politica del Parlamento, mediante il trasferimento di compiti e poteri nell’ambito sovranazionale dell’Unione europea. Con l’attuale sentenza il Tribunalecostituzionale estende la sfera protetta del diritto elettorale all’ambito intergovernativo, nel quale vanno collocati gli aiuti alla Grecia e il meccanismo europeo di stabilizzazione finanziaria. Il Tribunale costituzionale ritiene che il legislatore in materia di bilancio (cioè il Bundestag) debba restare “padrone delle sue decisioni”, comprese quelle relative alle entrate (ad esempio le tasse) e alle spese del bilancio, senza condizionamenti esterni da parte degli organi della UE o di altri Stati membri. In qualità di rappresentanti eletti dal popolo spetta, infatti, ai membri del Bundestag il controllo delle fondamentali decisioni di bilancio anche in un sistema di governance internazionale.

Come nella sentenza sul Trattato di Lisbona, il Tribunale sottolinea ancora una volta la responsabilità del Bundestag ai fini del processo di integrazione europea, che vale anche per le misure che hanno impatto sul bilancio. Concretamente il Tribunale stabilisce che provvedimenti di sostegno finanziario di grandi proporzioni, e che quindi influiscono fortemente sul bilancio federale, adottati dalla Federazione per spirito di solidarietà a livello internazionale o europeo, debbano essere specificamente approvati dal Bundestag.

Il Tribunale costituzionale giunge poi alla conclusione che né la legge per la stabilizzazione finanziaria dell’Unione monetaria (WFStG), né quella sul meccanismo europeo di stabilizzazione finanziaria (StabMechG) sono in contrasto con il diritto elettorale di cui all’art. 38 della Legge fondamentale. Tuttavia il Tribunale precisa l’interpretazione, conforme alla costituzione, che deve essere data al § 1, comma 4 (primo periodo), della legge sul meccanismo europeo di stabilizzazione finanziaria, che prevede il raggiungimento di un’intesa (Einvernehmen) tra il Governo federale e la Commissione Bilancio del Bundestag: il consenso (Zustimmung) della Commissione Bilancio deve essere espresso, in linea di principio, prima dell’assunzione delle garanzie da parte del Governo federale. Solo in questo modo può essere assicurato un influsso continuo del Bundestag sulle decisioni relative alle garanzie. La norma di eccezione contenuta nello stesso comma 4 (terzo periodo), che per motivi cogenti consente al Governo federale di informare la Commissione Bilancio solo dopo l’assunzione delle garanzie, non è stata invece toccata dall’interpretazione del Tribunale.

Cosentino, lo ha salvato il Pd!

2012-01-17T14:56:00.000+01:00

Intervista Lucio Barani

Voce Repubblicana del 17 gennaio 2012

di Lanfranco Palazzolo

Anche i deputati di Futuro e libertà, insieme a quelli del Pd e dell’Udc, hanno votato per evitare l’arresto di Nicola Cosentino. Lo ha detto alla “Voce Repubblicana” il deputato del Popolo delle libertà Lucio Barani.
Onorevole Barani, quali sono le sue valutazioni dopo il voto sulla richiesta di arresto dell’onorevole Nicola Cosentino, respinta dalla Camera dei deputati?
“Il dibattito che abbiamo visto giovedì scorso è stato avvilente. Un Parlamento che viene messo sotto scacco dal potere giudiziario non è uno spettacolo edificante. Ricordo che nel dicembre del 2009 la Camera aveva già respinto una richiesta di arresto contro l’onorevole Nicola Cosentino. ‘Questi’, non contenti, hanno cercato di ripetere il tentativo messo in atto nella precedente occasione. In questo modo si cerca di mettere in difficoltà il Parlamento, organo principale della nostra forma di governo e garante della nostra democrazia. E’ un attacco assurdo. Se il Parlamento non si scuote c’è il pericolo di un ritorno alla dittatura. Si tratterebbe del peggior rischio: quello della dittatura giudiziaria”.
Cosa ha pensato dell’esito del voto, che ha impedito l’arresto di Cosentino?
“Il mio giudizio sul voto è molto diverso. Nel mio intervento ho fatto un appello ai parlamentari in aula senza dare indicazioni di voto. Ho solo citato il drammaturgo tedesco Bertold Brecht che, in modo molto serio e comprensibile, aveva detto come gli errori di alcuni, commessi oggi, siano un rischio per il futuro di tutti: dei propri figli, del paese, della democrazia e della libertà. Credo che i colleghi parlamentari abbiamo compreso la mia citazione. Infatti, quando ho fatto questa citazione in aula ci sono stati molti commenti soprattutto da parte dei giustizialisti. In quel momento, gli stessi giustizialisti si sono resi conto che stavano per essere sconfitti”.
Tutte le attenzioni erano rivolte alla Lega. Secondo lei come ha votato il Pd?
“Il contributo del Partito democratico alla salvezza di Nicola Cosentino è stato netto. In questa lista di salvatori ci metto anche l’Udc e qualche parlamentare di Futuro e libertà. Sono stato contattato da parlamentari di questo gruppo che si sono complimentati per il mio intervento, che li aveva fatti riflettere. Non mi hanno detto cosa hanno votato, ma la riflessione di persone intelligenti non poteva che essere a favore della difesa del Parlamento e del garantismo. E questo mi ha fatto molto piacere perché, da socialista garantista, questo era il modo giusto per riflettere sull’assassinio di Bettino Craxi da parte dell’ordine giudiziario”.
Perché il Pd non ha messo in atto la buffonata di alzare il braccio per far vedere come votavano?
“Credo che stavolta non sarebbe stato possibile fare una cosa del genere. Molte braccia non si sarebbero alzate”.

Su Cosentino ha vinto il Parlamento

2012-01-15T02:06:00.000+01:00

Intervista a Giancarlo Lehner

Voce Repubblicana del 14 gennaio 2012

di Lanfranco Palazzolo

Nicola Cosentino non è stato arrestato grazie al senno politico di Umberto Bossi. Lo ha detto alla “Voce Repubblicana” il deputato di Popolo e Territorio Giancarlo Lehner.
Onorevole Lehner, la Camera ha respinto la richiesta di arresto nei confronti dell'onorevole Cosentino. Quanto ha contato l'atteggiamento della magistratura nei confronti dell'onorevole Papa, che ha subito una carcerazione preventiva di cinque mesi?
“Giovedì ha vinto il Parlamento. Si è interrotta una deriva fondata sul 'cupio dissolvi' degli stessi parlamentari. L'esperienza vissuta dall'onorevole Papa ha contato moltissimo nel giudizio che hanno maturato molti parlamentari. Su questa scelta ha pesato molto il senno politico di Umberto Bossi. La Lega può avere tanti eroi, ma la sua guida politica, l'uomo che ha il senno politico è Umberto Bossi. Dopo la sparata dell'ex ministro dell'Interno Maroni sul voto positivo da dare all'arresto di Cosentino, Bossi ha capito che il voto all'arresto sarebbe stato un errore sotto tutti i punti di vista”.
Come si è comportato il Popolo delle libertà?
“Il Pdl non è stato compattissimo. Nel partito ci sono avversari storici di Nicola Cosentino. Basta pensare a Mara Carfagna. Possiamo dire che questo voto è stato una sconfitta per Mara Carfagna, di Italo Bocchino, dell'onorevole Granata. Direi che queste sono sconfitte giuste, meritate”.
Cosentino dovrebbe dimettersi da Coordinatore del Pdl in Campania?
“No. Se posso dare un consiglio a Silvio Berlusconi, Cosentino non dovrebbe dimettersi da quella carica perché, con quella carica, ha lavorato in maniera fantastica. Questo parlamentare ha preso tra le mani Forza Italia, che ormai era finita, e l'ha fatta rinascere. Poi ha preso in mano il Popolo delle libertà e lo ha reso la locomotiva d'Italia. In quella Regione il Pdl ha raccolto consensi enormi. Quando c'è un coordinatore che funziona è giusto tenerselo”.
Qual è stato l'intervento più penoso in aula, durante il dibattito sull'arresto di Cosentino?
“Mi ha colpito molto l'intervento dell'onorevole Mantini (Udc) che, a suo tempo è stato vittima del giustizialismo altrui. Non è stato piacevole vedere l'onorevole Mantini arrampicarsi sugli specchi per giustificare l'arresto di Cosentino. Il mio sentimento è di rammarico per questo comportamento. E' stato un dispiacere ascoltare questo intervento”.
Cosa pensa del comportamento dei radicali?
“I radicali sono sempre stati una forza politica garantista. Anche se a luglio avevano votato a favore dell'arresto dell'onorevole Papa. Se c'è un gruppo al quale non si può dire niente rispetto ai diritti del cittadino e all'esigenza di varare una riforma della custodia cautelare sono proprio i radicali. Ecco perché ho detto che il voto di giovedì scorso è stata una vittoria del Parlamento”.

Lanfranco Palazzolo

Uno sciopero sacronsanto contro il Governo Monti

Il liberismo sbarca a teatro

Autorizzazione a procedere contro Oscar Luigi Scalfaro (1951)

Le grandi schifezze dell'architettura contemporanea viste dal mio blog. L'abitare sostenibile di Casalbertone

Quel monito al Parlamento era impossibile

Perchè gli economisti mentono sull'articolo 18?

La politica si riprenda il suo senso civile

I fondi destinati dal ministero dell'Interno alle associazione combattentistiche

I contributi in favore delle associazioni combattentistiche

Contenuto

Cosa succede all'ACI?

Cosa succede alla Biennale di Venezia?

Cosa succede all'INPS?

Come si è sviluppata la primavera araba nel 2011

Ecco come si combatte la disoccupazione in Europa

In quel sistema penitenziario non si vive

E' il Pd quello che ci rimette con Monti

Avviciniamo i cittadini alla politica

Quelle liberalizzazioni ci interessano

Il principio del “pareggio di bilancio” negli ordinamenti costituzionali di Francia, Germania e Spagna

Le nuove tendenze della politica estera cinese

La sentenza del Tribunale costituzionale tedesco sugli aiuti alla Grecia e sul piano di salvataggio dell’Eurozona

Cosentino, lo ha salvato il Pd!

Su Cosentino ha vinto il Parlamento

I contributi i n favore delle associazioni combattentistiche